生态环境部将根据企业的减排速度，减少全国碳市场的免费配额

文 | 徐沛宇

编辑 | 马克

经过大半年酝酿，生态环境部11月3日发布了全国碳市场第二个履约周期（2021、2022年度）的配额总量设定与分配实施方案，该方案为征求意见稿，11月12日意见征集截止。

方案全称为《2021、2022年度全国碳排放权交易配额总量设定与分配实施方案（发电行业）》，方案给出了全国碳市场第二个履约周期的配额核算与分配方法、配额总量、配额发放、配额调整、配额清缴等方面的细则。

全国碳市场目前只纳入了发电行业，总计2225家发电企业和自备电厂，每年的二氧化碳排放总量接近40亿吨。这些发电企业能得到与自己发电能力相匹配的免费排放配额，配额之外的排放，他们必须从碳市场购买。2021年7月16日全国碳市场开通以来，碳配额的挂牌收盘价最高为61.38元/吨，最低为41.46元/吨。

碳排放交易体系典型运行流程。资料来源：上海节能减排中心

总体上看，全国碳市场第二个履约周期的实施方案延续了第一个履约周期（2019、2020年度）的框架，基于碳排放强度控制设计配额分配方案的思路不变，配额分配覆盖主体范围基本不变，配额分配相关工作流程不变。

两年的履约周期也不变，两年为一个履约周期曾被认为只是过渡。2021、2022年的履约截止日期均为2023年12月31日。也就是说，纳入碳市场管控的企业需在该日期前完成两年的配额清缴——配额不足的企业需在碳市场购买配额。

不过，两年的配额发放基准值并不相同，配额发放规模将逐年降低。以大型燃煤发电厂为例，其2019-2020年基准值为0.877tCO2/MWh（即每兆瓦时发电量可获得的二氧化碳配额为0.877吨），2021年降至0.8200tCO2/MWh，2022年再降至0.8159tCO2/MWh。

生态环境部相关负责人在书面答记者问时表示，2021、2022年度不同的配额分配基准值，是基于上年实际排放情况确定的，更加符合行业实际情况。

《财经十一人》综合多位业内人士观点，认为第二个履约周期方案最值得关注的有两点：一是配额收紧的趋势得以确认。二是提出了盈亏平衡值（下称平衡值）概念，它是指各类机组配额盈亏完全平衡时对应的基准值。

根据双碳市场咨询投资机构中创碳投的测算，与第一履约期的基准值相比，2021年300MW等级以上、300MW等级以下常规燃煤机组供电基准值分别下调6.5%、10.4%，非常规燃煤机组基准值下调18.4%，燃气机组供电基准值保持不变；2022年三类机组供电基准值分别下调7.0%、10.8%、18.8%，燃气机组供电基准值下调0.5%。在供热机组方面，2021年燃煤机组和燃气机组相比第一履约期均分别下调12%、5.1%；2022年燃煤机组和燃气机组分别下调12.4%、5.6%。

这意味着发电供热企业的免费配额将越来越少，企业减排速度跟不上行业整体减排速度的话，去碳市场购买排放配额的量也会越来越大。但由于此前积存的配额盈余规模巨大，变化节奏不会很快。

金融信息服务提供商路孚特发布报告认为，目前的基准值下调幅度不足以消化第一个履约周期的3.52亿吨配额盈余。同时，由于第二个履约期的截止日期在2023年底，短期内全国碳市场交易量可能仍将低迷。

截至2022年11月3日，全国碳市场交易量为1.97亿吨，其中第一个履约期（2019/20年）交易了1.79亿吨，占比91%。

路孚特碳研究组高级分析师谭琭玥对《财经十一人》表示，配额发放收紧的趋势是确定的，但本次基准值下调幅度并没有预期得大，这可能与能源安全问题更加突出，以及全球能源价格上涨给燃煤发电厂的盈利能力带来压力有关。

平衡值这一概念的意义在于给业界一个参考值。生态环境部相关负责人在书面答记者问时表示，平衡值是制定供电、供热基准值的重要依据。2021年平衡值是基于2021年各类机组经核查后的实际排放量，综合考虑履约政策、修正系数等因素计算得到。2021、2022年度碳排放基准值以2021年各类机组盈亏平衡值为基础设定。

生态环境部公布了2021年度各类机组的平衡值，纳入管控的企业根据该平衡值即可判断企业自身的配额盈亏情况，为碳市场交易做出参考。

多位业内人士认为，平衡值未来的调整可能还与配额结转有关，配额结转的细则会直接影响碳市场的交易行情。生态环境部表示，全国碳市场 2019—2020 年度配额结转相关规定另行发布。

不愿具名的业内人士分析说，平衡值的提出可能是为了解决第一个履约周期的配额盈余。这些盈余的配额未来如何使用仍待定。有了平衡值的基础，在市场有需要的时候，主管部门可能会以此冻结或核销此前盈余的配额。

正在征求意见的方案还留下了一个有关配额清缴的变数。在第一个履约周期里，为降低控排企业的履约负担，政策规定配额缺口20%是企业的清缴上限，即不管配额缺口有多大，企业只需要清缴最多20%的配额缺口。此次方案取消了该上限规定，转而称：“为减轻重点排放单位履约压力，如有必要将根据实际情况，在核定配额环节实行柔性管理，相关规定另行发布。”

这意味着政策执行者的操作空间变大，20%的上限有可能继续下调。

作者为《财经》记者