外交部、教育部、科技部、财政部、农业农村部、商务部、卫生健康委、国资委、统计局、国管局、中科院、工程院、银保监会、证监会、铁路局、民航局，各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团市场监管局（厅、委）、发展改革委、工业和信息化主管部门、自然资源主管部门、生态环境厅（局）、住房城乡建设厅（局）、交通运输厅（局、委）、气象局、能源局、林业和草原主管部门：

《碳达峰碳中和标准体系建设指南》已经2023年2月6日国务院标准化协调推进部际联席会议全体会议通过，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

国家标准委
国家发展改革委
工业和信息化部
自然资源部
生态环境部
住房和城乡建设部
交通运输部
中国人民银行
中国气象局
国家能源局
国家林草局

2023年4月1日

碳达峰碳中和标准体系建设指南  

为贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰碳中和重大战略决策，深入实施《国家标准化发展纲要》，根据《建立健全碳达峰碳中和标准计量体系实施方案》相关要求，加快构建结构合理、层次分明、适应经济社会高质量发展的碳达峰碳中和标准体系，制定本指南。  公众号：3060碳达峰碳中和。

一、总体要求  

（一）指导思想  

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入践行习近平生态文明思想，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚持系统观念，突出标准顶层设计、强化标准有效供给、注重标准实施效益、统筹推进国内国际，持续健全标准体系，努力为实现碳达峰、碳中和目标贡献标准化力量。

（二）基本原则  

坚持系统布局。加强顶层设计，优化政府颁布标准和市场自主制定标准二元结构，强化跨行业、跨领域标准协同，提升标准的适用性和有效性，实现各级各类标准的衔接配套。

坚持突出重点。加快完善基础通用标准。聚焦重点领域和重点行业，加强节能降碳标准制修订。及时将碳达峰碳中和技术创新成果转化为标准，以科技创新推动绿色发展。

坚持稳步推进。锚定碳达峰碳中和近期目标与长远发展需求，加快标准更新升级，扎实推进标准研制，坚持系统推进和急用先行相结合，分年度分步骤有序稳妥实施。

坚持开放融合。扎实推动标准化国际交流合作，积极参与国际标准规则制定，强化国际标准化工作统筹，加大中国标准国外推广力度，促进国内国际协调一致。

（三）主要目标  

围绕基础通用标准，以及碳减排、碳清除、碳市场等发展需求，基本建成碳达峰碳中和标准体系。到2025年，制修订不少于1000项国家标准和行业标准（包括外文版本），与国际标准一致性程度显著提高，主要行业碳核算核查实现标准全覆盖，重点行业和产品能耗能效标准指标稳步提升。实质性参与绿色低碳相关国际标准不少于30项，绿色低碳国际标准化水平明显提升。

二、标准体系框架  

碳达峰碳中和标准体系包括基础通用标准子体系、碳减排标准子体系、碳清除标准子体系和市场化机制标准子体系等4个一级子体系，并进一步细分为15个二级子体系、63个三级子体系。该体系覆盖能源、工业、交通运输、城乡建设、水利、农业农村、林业草原、金融、公共机构、居民生活等重点行业和领域碳达峰碳中和工作，满足地区、行业、园区、组织等各类场景的应用。本标准体系根据发展需要进行动态调整。

三、标准重点建设内容

（一）基础通用标准子体系  

1.术语、分类和碳信息披露标准  

重点制修订温室气体与应对气候变化管理相关术语及定义、碳排放数据分类与编码技术规范、碳排放信息采集方法及要求、碳信息披露等标准。

2.碳监测核算核查标准规范  

重点制修订二氧化碳、甲烷等温室气体监测方法、监测设备、在线监测系统和碳管控平台建设等标准，大气成分物理化学特性长期动态观测、监测、评估、预报相关标准。制修订地区、园区等区域碳排放核算和报告标准。加快制修订能源、冶金、建材、化工、有色、纺织、机械、信息通信、交通运输、畜禽养殖等重点行业企业碳排放核算和报告标准以及数据质量相关标准规范。完善能效提升、可再生能源利用、原燃料替代、余能利用、生物海洋林草土壤固碳、畜禽养殖等典型项目碳减排量评估标准。研制产品碳足迹量化和种类规则等通用标准，探索制定重点产品碳排放核算及碳足迹标准。制修订碳排放核查程序、人员和机构等基础共性标准。

3.低碳管理及评价标准  

重点制修订城市、设施、企业、供应链、园区、技术等绿色低碳评价、环境影响评价标准，绿色产品评价标准，绿色低碳产业统计核算相关标准，碳中和评价通则标准，以及不同应用场景的碳达峰碳中和相关规划设计、管理体系及实施评价等通用标准。

（二）碳减排标准子体系  

1.节能标准  

加快制修订火电、钢铁、建材、化工、有色、煤炭、采矿、轻工、机械、交通运输等重点行业强制性能耗限额标准，推动实现能耗限额指标与碳排放强度指标相协调。坚持减污与降碳协同、源头与末端结合，发挥标准倒逼、优化、调整、促进作用。对标国际先进水平，提升家用电器、农村居民供暖设备、制冷及冷链物流设备、工业设备、照明产品、数据中心、新能源和可再生能源设备、机械制造装备等重点产品和设备强制性能效标准。加快完善与强制性节能标准配套的能耗计算、能效检测、节能评估、节能验收、能源审计等标准。

加快制定节能设计规划、能量平衡测算、能源管理体系、能源绩效评估、经济运行、合理用能、节能诊断、节能服务、绿色节约型组织评价等基础标准。完善能效对标、节能技术评价、系统节能、能量回收、余能利用、能量系统优化、高效节能设备、节能监测、节能量测量和验证、能源计量、数字赋能技术、区域能源系统、分布式能源系统、能源管控中心等节能共性技术标准。

2.非化石能源标准  

水力发电领域重点制修订水电机组扩容增效、宽负荷稳定运行、运行状态评估与延寿等标准，以及小水电绿色改造、生态流量、安全鉴定等绿色发展技术标准。

风力发电领域重点制修订风能资源监测、评估以及风力预报预测等标准，风力发电机组、关键零部件标准，消防系统标准，风电塔筒用材料标准，海上风力发电工程施工标准以及并网标准，风电系统稳定性计算标准。

光伏发电领域重点制修订太阳能资源监测、评估以及辐射预报预测等技术标准，高效光伏电池、组件及关键材料、电气部件、支撑结构关键产品的技术要求、阻燃耐火性能要求、检测方法和绿色低碳标准，光伏组件、支架、逆变器等主要产品及设备修复、改造、延寿及回收再利用标准。

光热利用领域重点制修订光热发电设备标准，以及太阳能法向直接辐射预报预测等标准。完善太阳能集热关键部件材料产品标准和检测评估标准，太阳能供热、制冷系统以及太阳能多能互补系统标准。 公众号：3060碳达峰碳中和。

核能发电领域重点制修订核电技术标准、核电厂风险管理标准、维护有效性评价标准，以及核动力厂厂址评价标准。

生物质能领域重点制修订生活垃圾焚烧发电、农林生物质热电、生物质清洁供热、生物天然气（沼气）、生物质热解气化、生物质液体燃料和生物质成型燃料等方面的原料质量控制、重点技术和设备、产品质量分等分级等标准。

氢能领域重点完善全产业链技术标准，加快制修订氢燃料品质和氢能检测等基础通用标准，氢和氢气系统安全、风险评估标准，氢密封、临氢材料、氢气泄漏检测和防爆抑爆、氢气安全泄放标准，供氢母站、油气氢电综合能源站安全等氢能安全标准，电解水制氢系统及其关键零部件标准，炼厂氢制备及检测标准，氢液化装备与液氢储存容器、高压气态氢运输、纯氢/掺氢管道等氢储输标准，加氢站系统及其关键技术和设备标准，燃料电池、冶金等领域氢能应用技术标准。

海洋能、地热能领域重点制修订海洋能发电设备测试、评估、部署、运行等标准以及地热能发电设备标准。

3.新型电力系统标准  

电网侧领域重点制修订变电站二次系统技术标准，交直流混合微电网运行、保护标准，新能源并网、配电网以及能源互联网等技术标准。

电源侧领域重点制修订分布式电源运行控制、电能质量、功率预测等标准。

负荷侧领域重点制修订电力市场负荷预测，需求侧管理，虚拟电厂建设、评估、接入等标准。

储能领域重点制修订抽水蓄能标准，电化学、压缩空气、飞轮、重力、二氧化碳、热（冷）、氢（氨）、超导等新型储能标准，储能系统接入电网、储能系统安全管理与应急处置标准。

4.化石能源清洁利用标准  

煤炭领域重点制修订煤炭筛分、沉陷区地质环境调查、生态修复成效评价、智能化煤炭制样、化验系统性能、组分类型测定等标准。

石油领域重点制修订低碳石油开采、炼油技术标准，低排放、高热值、高热效率燃料标准。

天然气领域重点制修订液化天然气质量、流量测量、取样导则、成分分析及测定、尾气处理及评价、管道输送要求标准以及页岩气技术标准。

5.生产和服务过程减排标准  

工业生产过程减碳领域重点制修订钢铁、石化、化工、有色金属、建材、机械、造纸、纺织、汽车、食品加工等行业低碳固碳技术、低碳工艺及装备、非二氧化碳温室气体减排技术、原燃料替代技术、低碳检测技术、低碳计量分析技术、绿色制造、节水等关键技术标准及配套标准样品。

交通运输绿色低碳领域重点制修订铁路、公路、水运、民航、邮政等领域基础设施和装备能效标准，以及物流绿色设备设施、高效运输组织、绿色出行、交通运输工具低碳多元化动力适用、绿色交通场站设施、交通能源融合、行业减污降碳等标准。加快完善轨道交通领域储能式电车、能量储存系统、动力电池系统、电能测量等技术标准。完善道路车辆能源消耗量限值及标识、能耗计算试验及评价方法相关标准。加快完善电动汽车驱动系统、充换电系统、动力电池系统相关安全要求、性能要求、测试方法、远程服务管理、安全技术检验等标准。加快研究制订机动车下一阶段排放标准，推进机动车减污降碳协同增效。

基础设施建设和运行减碳领域重点制修订城市基础设施低碳建设、城镇住宅减碳、低碳智慧园区建设、农房低碳改造、绿色建造、污水垃圾资源化利用、海水淡化等标准，建筑废物循环利用设备、空气源热泵设备等标准，以及面向节能低碳目标的通信网络、数据中心、通信机房等信息通信基础设施的工程建设、运维、使用计量、回收利用等标准。

农业生产减碳领域重点制修订种植业温室气体减排技术标准以及动物肠道甲烷减排技术、畜禽液体粪污减排技术等养殖业生产过程减排标准，完善工厂化农业、规模化养殖、农业机械等节能低碳标准。

公共机构节能低碳领域重点制修订机关、医院、学校等典型公共机构能源资源节约、绿色化改造标准，节约型机关、绿色学校、绿色医院、绿色场馆等评价标准，以及公共机构低碳建设、低碳经济运行等管理标准。

6.资源循环利用标准  

重点制修订循环经济管理、绩效评价等标准。推动制修订清洁生产评价通则标准，稀土、钒钛磁铁矿综合利用标准以及磷石膏、赤泥、熔炼废渣等大宗固废综合利用标准。制修订废金属、废旧纺织品、废塑料、废动力电池等再生资源回收利用标准。加快完善水回用标准。制修订汽车零部件、内燃机、机械工具等再制造标准。制修订林草产业资源循环利用标准。公众号：3060碳达峰碳中和。

（三）碳清除标准子体系  

1.生态系统固碳和增汇标准  

重点制修订陆地、湖泊和海洋生态系统碳汇及木质林产品碳汇相关术语、分类、边界、监测、计量等通用标准，森林、草原、人工草地、林地、湿地、荒漠、矿山、岩溶、海洋、土壤、冻土等资源保护、生态修复、水土资源保护和水土流失综合治理、固碳增汇、经营增汇减排评估标准和技术标准，林草资源保护和经营技术标准，森林增汇经营、木竹替代、林业生物质产品标准，以及生物碳移除和利用、高效固碳树种草种藻种的选育繁育等标准。研究制定生态修复气象保障相关标准。

2.碳捕集利用与封存标准  

重点制修订碳捕集利用与封存（CCUS）相关术语、评估等基础标准，燃烧碳排放捕集标准，完善二氧化碳管道输送等标准。推动制定二氧化碳驱油（EOR）、化工利用、生物利用、燃料利用等碳利用标准，以及陆上封存、海上封存等碳封存标准。

3.直接空气碳捕集和储存标准  

重点制修订直接空气碳捕集和储存（DACS）应用条件、技术要求、实施效果评估等标准。

（四）市场化机制标准子体系  

1.绿色金融标准  

重点制修订绿色金融术语、金融机构碳核算、银行企业和个人碳账户管理、气候投融资和转型金融分类目录等基础通用标准，绿色贷款、绿色债券、绿色保险、碳金融衍生品交易等绿色金融产品服务标准。推动制修订绿色债券信用评级等绿色金融评价评估标准。完善金融机构和金融业务环境信息披露等标准。

2.碳排放交易相关标准规范  

制修订碳排放配额分配、调整、清缴、抵销等标准规范。完善碳排放权交易实施规范，以及碳排放权交易机构和人员要求相关标准规范。推动制修订重点领域自愿减排项目减排量核算方法等标准规范。完善可再生能源消纳统计核算、监测、评估以及绿电交易等绿色能源消费标准。完善绿色低碳技术评估服务、合同能源管理、碳资产管理等标准。

3.生态产品价值实现标准  

重点制修订自然资源确权、生态产品信息调查、生态产品动态监测等标准。完善生态产品、生态资产、生态系统服务功能、生态系统生产总值等评价标准。健全生态综合整治、矿山矿坑修复、水生态治理、水土流失综合治理、土地综合整治等标准，以及生态农业、生态产品质量追溯等标准。推动制修订生态环境损害鉴定评估技术标准以及生态产品价值实现绩效评估等标准。

四、国际标准化工作重点  

（一）形成国际标准化工作合力  

成立由市场监管总局（标准委）、国家发展改革委、工业和信息化部、生态环境部牵头，外交、商务、国际合作、科技、自然资源、住房城乡建设、交通运输、农业农村、能源、林业和草原等部门参与的碳达峰碳中和国际标准化协调推进工作组，积极稳妥推进国际标准化工作。充分发挥我国在碳捕集与封存、新型电力系统、新能源等领域技术优势，设立一批国际标准创新团队，凝聚科技攻关人员和标准化专家的力量，同步部署科研攻关和国际标准制定工作。

（二）加强国际交流合作  

加强与联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC）、国际标准组织（ISO、IEC、ITU）等机构的合作对接，聚焦能源绿色转型、工业、城乡建设、交通运输、新型基础设施、碳汇、绿色低碳科技发展、循环经济等重点，跟踪碳达峰碳中和领域最新国际动态。深入研究欧盟、美国等区域和国家相关标准化政策和技术性贸易措施。加强与重点区域、国家的标准化交流与合作，推进绿色“一带一路”建设。在标准化对外援助培训或海外工程项目中加大中国碳达峰碳中和标准的宣传与使用。推动金砖国家、亚太经合组织等框架下开展节能低碳标准化对话，发展互利共赢的标准化合作伙伴关系。

（三）积极参与国际标准制定  

重点推动提出温室气体排放监测核算、林草固碳和增汇、能源领域的传统能源清洁低碳利用、智能电网与储能、新型电力系统、清洁能源、绿色金融、信息通信领域与数字赋能等国际标准提案，推动标准研制。积极争取在国际标准组织中成立区域能源系统、医用冷冻装备、生态碳汇等技术机构。深入参与国际标准组织应对气候变化治理工作，推荐中国专家参加气候变化协调委员会（CCCC）、环境社会治理（ESG）协调委员会、联合国秘书长独立咨询委员会能源结构专委会（CEET）等战略研究和协调治理机构。积极联合相关国家共同制定并发布《多能智慧耦合能源系统》《多源固废能源化》等政策白皮书。

（四）推动国内国际标准对接  

开展碳达峰碳中和国内国际标准比对分析，重点推动温室气体管理、碳足迹、碳捕集利用与封存、清洁能源、节能等领域适用的国际标准转化为我国标准，及时实现“应采尽采”。成体系推进碳达峰碳中和国家标准、行业标准、地方标准等外文版制定和宣传推广，通过产品与服务贸易、国际合作、海外工程等多种渠道扩大我国标准海外应用。

五、组织实施  

（一）坚持统筹协调  

加强碳达峰碳中和标准体系建设的整体部署和系统推进，发挥国家碳达峰碳中和标准化总体组的统筹与技术协调作用，加强对各标准子体系建设工作的指导，强化国家标准和行业标准的协同。建立完善全国标准化技术委员会联络机制，通过成立联合工作组、共同制定、联合归口等方式，共同推进跨行业跨领域标准的研制工作。发挥行业有关标准化协调推进组织的作用，在本行业内统筹推进碳达峰碳中和标准化工作。

（二）强化任务落实  

各行业各领域要按照碳达峰碳中和标准体系建设内容，加快推进相关国家标准、行业标准制修订，做好专业领域标准与基础通用标准、新制定标准与已发布标准的有效衔接。各地方、社会团体等加强与标准化技术组织合作，依法因地制宜、多点并行推动碳达峰碳中和地方标准、团体标准制修订。不断加大投入力度，支持关键标准研究、制定、实施、国际交流等工作。

（三）加强宣贯实施  

广泛开展碳达峰碳中和标准化宣传工作，充分利用广播、电视、报刊、互联网等媒体，普及碳达峰碳中和标准化知识，提高公众绿色低碳标准化意识。适时组织开展碳达峰碳中和标准体系建设评估，及时总结碳达峰碳中和标准化典型案例，推广先进经验做法。

]]> https://www.carbonhrss.com/7053.html/feed 0 https://www.carbonhrss.com/6887.html https://www.carbonhrss.com/6887.html#respond Sun, 26 Feb 2023 08:57:06 +0000 https://www.carbonhrss.com/?p=6887

2020年9月，我国明确提出碳达峰、碳中和目标。2022年6月15日，新京报成立零碳研究院，如何准确理解和把握双碳政策趋势？碳中和背景下，不同产业和企业面临哪些机遇和挑战？研究院于2022年6月起推出《碳报》，研究最新双碳政策、权威声音、低碳样本等重点内容，并进行分析解读。

目录

>>>政策速递

1.生态环境部召开《生物多样性公约》第十五次缔约方大会第二阶段总结会议

2.国家发改委公示2022年度老工业基地调整改造和推进产业转型升级10个推荐城市

3.国家发改委、住建部：加快补齐县级地区生活垃圾焚烧处理设施短板弱项

4.氢能第一股北京亿华通正式登陆港交所，市值超70亿港元

5.2022年中国能源经济稳步回升，2023年能源经济走势向好

6.沙特计划发展民用核能，减少对原油依赖

>>>专题碳讨

1.新京报超级汽车论坛推出低碳主题论坛，向绿决心打开汽车发展新局面

2.低碳城市建设升温，北京、杭州、南京领跑

正文

一、政策速递

1.生态环境部召开《生物多样性公约》第十五次缔约方大会第二阶段总结会议

1月11日，生态环境部召开《生物多样性公约》第十五次缔约方大会（以下简称COP15）第二阶段总结会议。会议指出，我国作为主席国，领导和推动大会围绕“生态文明：共建地球生命共同体”的主题，顺利完成各项议程，取得圆满成功。大会期间，近40个缔约方、利益攸关方宣布了一系列重大行动与承诺；通过62项决定，特别是达成了历史性的成果文件——“昆明—蒙特利尔全球生物多样性框架”，为全球生物多样性治理擘画了新蓝图。

零碳解读：COP15第二阶段会议是首次在发达国家举办而我国作为主席国的联合国会议，也是我国首次以主席国身份领导联合国重要环境条约谈判。注重顶层设计、周密部署，全方面组织做好会议筹备工作，是大会成功的坚实基础所在。

2.国家发改委公示2022年度老工业基地调整改造和推进产业转型升级10个推荐城市

1月12日，国家发改委发通知：经国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、自然资源部、国家开发银行共同评估，拟将北京市石景山区、河北省唐山市、辽宁省沈阳市、黑龙江省大庆市、山东省淄博市、江苏省常州市、安徽省蚌埠市、河南省平顶山市、湖北省黄石市、贵州省六盘水市等10个城市，作为2022年度老工业基地调整改造和推进产业转型升级等工作成效明显的督查激励推荐城市。

零碳解读：老工业基地调整改造和产业转型升级中，一方面要防止头痛医头、脚疼治脚的就事论事，另一方面也要杜绝好高骛远、不接地气的空中楼阁。同时，必须坚持市场原则、问题导向，注重节约和环保，坚持绿色低碳方向。

3.国家发改委、住建部：加快补齐县级地区生活垃圾焚烧处理设施短板弱项

1月12日，国家发改委、住建部发通知指出，焚烧处理能力存在缺口的县级地区，其中生活垃圾日清运量大于300吨的，要加快推进生活垃圾焚烧处理设施建设，尽快实现原生垃圾“零填埋”；日清运量介于200－300吨的，具备与农林废弃物、畜禽粪污、园区固废协同处置条件，并具有经济性的，可单独建设焚烧处理设施；日清运量小于200吨的县级地区，结合小型焚烧试点有序推进焚烧处理设施建设。相邻地区生活垃圾日清运量合计大于300吨的，可联建共享焚烧处理设施。

零碳解读：当前，许多规模较小的县，垃圾填埋成为基本选择。随着以县城为载体的新型城镇化加速推进，垃圾焚烧处理的短板日益凸显。这一次布局，有望推动县城环境治理能力的提升。

4.氢能第一股北京亿华通正式登陆港交所，市值超70亿港元

1月12日，燃料电池系统制造商北京亿华通科技股份有限公司在香港联交所挂牌并开始上市交易。此次IPO发行价为60港元/股，净筹资9.83亿港元，12日平开，市值超70亿港元。亿华通曾在2016年就以“氢能源第一股”的名头登上新三板，而后又在2020年8月在上交所科创板上市，此次是该公司第三次上市。日前，亿华通又相继推出80kW、120kW及150kW等多种型号的燃料电池系统，并于2021年12月向市场发布首个240kW型号，为国内首款额定功率达到240kW的车用燃料电池系统。

零碳解读：对于此次成功登陆港交所，亿华通董事长张国强表示，亿华通将以此为契机，持续开展研发创新，加快商业化进程，并推动氢能全产业链布局，力争成长为全球氢燃料电池技术的引领者，助力实现中国双碳目标，构建绿色、可持续的低碳新生活。

5.2022年中国能源经济稳步回升，2023年能源经济走势向好

1月8日， 2023年能源经济预测与展望研究系列报告发布。报告显示，2022年中国能源经济稳步回升，2023年能源经济走势向好。最新发布的《中国能源经济指数变化趋势》显示，2022年中国能源经济稳步回升，与宏观经济呈相似循环周期，但波动幅度较小，起到了缓冲带的作用。2023年中国能源经济走势向好，新能源与能源集成行业将迎来新的发展。（央视网）

零碳解读：能源经济预测与展望研究系列报告是国家重点研发计划项目“气候变化经济影响综合评估模式研究”的最新成果。此次科研团队发布的系列报告共八份，包括中国能源经济指数、省级能源高质量发展指数、中国碳市场回顾与展望、迈向中国式现代化的能源发展图景等多项内容。

6.沙特计划发展民用核能，减少对原油依赖

据法新社11日报道，沙特能源大臣表示，沙特计划利用自己的铀资源发展该国民用核能计划。报道称，这个世界最大的石油出口国正在努力减少对原油的依赖，并在2018年宣布了在20年内建造16座核反应堆的计划。该项目将耗资800亿美元。据沙特国家媒体报道，2018年3月，利雅得批准了将核活动限制在和平目的的国家原子能政策，并要求加强安全措施，对放射性废物的管理采取最佳方式。（参考消息）

零碳解读：任何单一的能源保障形式，对于国家能源安全而言都是靠不住的，即便在不缺石油的阿拉伯地区，也是如此；传统能源在新的发展阶段，都将面临绿色低碳的命题。相比其他新能源，核能依旧很具备优势。

二、专题碳讨

1.新京报超级汽车论坛推出低碳主题论坛，向绿决心打开汽车发展新局面

1月11日，在新京报举办“驰而不息”超级汽车评选活动（论坛）上，同步推出了新京报零碳研究院协办的“绿色低碳——通往汽车强国的必由之路”主题论坛。

自从2020年9月，我国提出双碳目标后，通过两年多的发展，全国“1+N”的政策体系已经初步建立，绿色低碳发展已经成了全民的共识、自觉的行动，新的被冠以“绿色低碳”主题的大幕已经悄悄拉开。2022年，即便在疫情肆虐的时间荒漠里，我国汽车产业依旧保持高昂的发展势头。2022年9月，国内市场中国品牌乘用车市场份额达到50%；在国际市场，中国汽车销量从十年前占全球24%跃升至32%，特别是新能源汽车产销量更是超过全球半数。据中汽协预计，2022年新能源汽车销量将达到670万辆，同比增长90.3%。绿色低碳在汽车领域的发展动力强劲。

是什么给予中国汽车如此的发展动力？与会专家认为，是我国老百姓对于绿色低碳的信赖，以及大家对美好生活的向往。同时，也少不了政策的引导、科技的创新、各界的努力。

1）天津大学内燃机燃烧学国家重点实验室教授、中国汽车工程学会理事姚春德表示，虽然我国的汽车保有量每年都在以超过2000万台的数目增长，目前汽油消耗已经基本达峰。为什么汽车产业的发展，却没有造成碳排放的对应增加呢？技术发展是减碳的主要措施，这包括汽车电动化的发展，燃油车节油技术的进步，以及技术融合下动力多元化发展。

2）中国企业资本联盟副理事长、中国社会科学院大学研究生院特聘导师柏文喜表示，汽车工业是制造业的集大成者，是一个国家制造业综合能力的体现，也是一个国家工业产业链整合能力、运营能力的综合体现。新能源汽车已经成为大消费的重要领域，是促进经济回升的抓手，建议延长对新能源汽车的补贴政策，从而推动新能源汽车发展再上一个台阶。

3）比亚迪汽车品牌及公关事业部副总经理杜国忠表示，绿色低碳发展旨在实现自然、经济和社会发展的协调，既是中国经济发展的方向，也是全国发展的大势所趋。早在2008年比亚迪就提出纯电动车、储能电站、太阳能电站等三大梦想，2022年3月比亚迪停止了燃油车的生产，积极响应国家的双碳目标。杜国忠强调，汽车绿色低碳发展既是保障国家能源安全的需要，也是国家双碳目标的需要，还是产业转型、产业重构的需求，比亚迪通过自身的努力，推动中国汽车强国的建设。

2.低碳城市建设升温，北京、杭州、南京领跑

随着双碳引导下的低碳发展加速，各行各业都将绿色低碳发展置于重要地位，并通过一系列措施，推动其纵深发展。从最紧密相关的碳交易、碳金融，到能源变革、绿色制造，再到低碳生活、绿色消费，绿色低碳已经成了当前最宏大的时代主题。

年终岁尾，在告别特殊的3年之后，新一轮发展已经启动。低碳城市建设最先从标准探讨领域开启。2022年底12月29日，两场由协会联合各方举办的“低碳城市建设”活动，同时在杭州和泉州举行。此外，多场有关城市低碳发展的论坛在北京、上海等多地举办。低碳城市已经来到蓄势待发的关键时间节点，接下来怎么走备受关注。

中国建筑节能协会建筑能耗与碳排放数据专委会秘书长、重庆大学管理科学与房地产学院教授蔡伟光的研究报告显示，2020年全国建筑与建造能耗总量为22.7亿吨标准煤当量，占全国能源消费总量比重为45.5%；碳排放总量为50.8亿吨二氧化碳，占全国碳排放的比重为50.9%。因此，在低碳城市建设的道路上，一方面需要完善标准，对低碳发展进行顶层设计，另一方面还需要紧抓建筑的节能降碳工作，从根本上降低碳排放。

1）低碳城市建设北京领跑

在杭州的活动上，中国建筑节能协会与浙大城市学院联合发布全国首个“低碳城市建设水平指数”。该指数显示，在全国36个大型城市中，北京、杭州和南京在低碳建设方面取得的成效最为突出，分列一二三名；上海、天津、重庆、青岛、宁波、成都和广州分列四至十名。

新京报贝壳财经记者从浙大城市学院了解到，“低碳城市建设水平指数”首次聚焦建设过程，包括规划、实施、检查、结果、反馈等五个环节，创造性地从能源结构、经济发展、生产效率、城市居民、水域碳汇、森林碳汇、绿地碳汇与低碳技术八个方面，全面解析城市低碳建设水平的动态发展。

2）“百城千企零碳行动”试点3地入围

在泉州，国合华夏城市规划研究院、泉州市人民政府、世界零碳标准联盟等单位主办“绿色发展 零碳未来”绿色转型与高质量发展论坛，并进行了“百城千企零碳行动”零碳试点成果与典型案例发布。山东青岛西海岸、潍坊峡山、福建省晋江市等3家入围2022年绿色零碳发展城市案例。

2022年12月29日，中国国际科技促进会标准化工作委员会发布通知，为国合华夏城市规划研究院、世界零碳标准联盟等单位起草的《零碳城市创建标准》团体标准公开征求意见。

3）我国城市碳排放占全国的85%

2022年11月，第五届中国国际进口博览会配套现场活动2022零碳中国城市峰会召开。国家能源局原正司级巡视员、中国投资协会能源投资专委会会长孙耀唯致辞表示，自全球达成应对气候变化共识以来，已经有136个国家和地区提出了碳中和目标。城市占地球面积不到2%，其经济总量占了全球GDP的80%，能源消耗占了全球能源消耗的67%以上，所产生的二氧化碳排放占全球排放总量的70%以上。城市作为人类生活向零碳转型的载体，建设碳中和城市是实现全球碳中和的必由之路。

据有关研究数据表明，我国城市碳排放占全国总排放的比重高达85%。因此，减少城市温室气体排放，对我国实现双碳目标具有决定性作用。

4）建筑领域降碳成低碳城市建设重要内容

促进城乡建设领域绿色低碳转型和绿色节能低碳建筑高水平发展，助力推进城乡建设领域碳达峰碳中和。2022年12月27日-29日，由中国建筑节能协会主办的第五届全国建筑节能与绿色建筑技术创新大会在北京召开。大会设主论坛及7个专题论坛，城市、建筑绿色化发展依旧是重点。

住建部总工程师李如生线上参会，他期望，行业同仁明确城乡建设绿色低碳发展的重点领域工作任务，引导各类市场主体，进一步提升市场活力，促进我国建筑业可持续发展。住建部标准定额司副司长白正盛指出，推进城乡建设领域碳达峰碳中和工作，要组织行业资源，以中国式现代化的方向，以精细化、精准化的方法，以全口径、全生命周期的视角进行科学研究，推动城乡建设领域节能降碳工作。

低碳城市相关活动不断推出是由社会需求驱动的，从一个侧面反映了城市的低碳化发展已经来到关键节点，接下来需要好好把握。

链接

新京报零碳研究院成立于2022年6月15日，以零碳为目标追求，将打造集内容、数据、服务、调研报告、活动于一体的新型产品，旨在为双碳工作提供智力支持与融媒支撑。零碳研究院会记录“双碳”发展、创新科普产品、打造高端智库、研发行业和地方绿色数据库、构建“双碳”咨询体系、搭建交流平台、组织公益活动、发布调研报告、评选优秀案例。

如果你有好的案例、创意，欢迎联系我们：ltyj@bjnews.com.cn

电话 13126636787

新京报零碳研究院研究员 白华兵

编辑 陈莉 校对 王心

中国企业改革与发展研究会

2022年11月26日

中国企业改革与发展研究会关于批准发布《企业ESG报告编制指南》团体标准的公告.pdf

本文件按照 GB/T 1.1—2020《标准化工作导则 第 1 部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定

起草。

请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。

本文件由中国企业改革与发展研究会提出并归口。

本文件起草单位：首都经济贸易大学、中国企业改革与发展研究会、第一创业证券股份有限公司、

首都经济贸易大学中国 ESG 研究院、北京世标认证中心有限公司、国信联合（北京）认证中心、国务院

国有资产监督管理委员会研究中心、生态环境部宣传教育中心、工业和信息化部中小企业发展促进中心、

海关总署国际检验检疫标准与技术法规研究中心、商务部国际贸易经济合作研究院、国家发展和改革委

员会对外经济研究所、国家发展和改革委员会经济体制与管理研究所、国家科技信息资源综合利用与公

共服务中心、中国质量认证中心、深圳大学、清华大学技术创新研究中心、北京师范大学经济与工商管

理学院、南开大学中国公司治理研究院、北京工业大学经济与管理学院、云南财经大学会计学院、香港

中文大学（深圳）高等金融研究院、国家能源投资集团有限责任公司、中国移动通信集团有限公司、中

国宝武钢铁集团有限公司、中国盐业集团有限公司、中国交通建设集团有限公司、中国航空油料集团有

限公司、中国平安保险（集团）股份有限公司、中国计量测试学会、中国科技产业化促进会、中国合作

贸易企业协会、中国经济信息社有限公司、中航资产管理有限公司、中航工业产融控股股份有限公司、

云南电网有限责任公司、深圳供电局有限公司、南方电网能源发展研究院有限责任公司、中国电力国际

发展有限公司、中国神华能源股份有限公司、中节能国祯环保科技股份有限公司、中核核电运行管理有

限公司、中国三峡国际股份有限公司、中国中铁“三个转变”研究院、上海振华重工（集团）股份有限

公司、冠捷电子科技股份有限公司、中国标准科技集团有限公司、厦门申悦关务科技集团有限公司、北

京首创生态环保集团股份有限公司、中邮人寿保险股份有限公司、北京东方易初标准技术有限公司、方

圆标志认证集团有限公司、华夏认证中心有限公司、大公国际资信评估有限公司、北京菜市口百货股份

有限公司、东方明珠新媒体股份有限公司、桐乡清锋科技有限公司、乌镇实验室、云南国际信托有限公

司、中融国际信托有限公司、创金合信基金管理有限公司、银华基金管理股份有限公司、凯联资本管理

集团有限公司、华夏理财有限责任公司、第一创业投资管理有限公司、盈富泰克创业投资有限公司、蚂

蚁科技集团股份有限公司、中国投资协会金融业资产管理专业委员会、深圳市公司治理研究会、深圳市

引 言

企业 ESG 披露是企业关于环境（Environmental）、社会（Social）和治理（Governance）的信息披

露体系。ESG 是企业可持续发展的核心框架，已成为企业非财务绩效的主流评价体系。鉴于此，为了

不断适应市场的新变化，推动企业绿色低碳战略转型，引导企业高质量发展，建立适用于我国国情的企

业 ESG 披露指南是必要的和迫切的。

《企业 ESG 披露指南》以国家相关法律法规和标准为依据，结合我国国情，从环境、社会、治理

三个维度构建企业 ESG 披露指标体系，为企业开展 ESG 披露提供基础框架，促进企业实现经济价值与

社会价值的统