大家好，我是碳知侠。

双碳火了之后有不少人问，

普通人怎样才能切入到碳中和的工作？

自从碳达峰碳中和目标提出后，双碳领域的投资和就业成为一个热门话题。确实，双碳转型，是一场全面的经济社会变革，影响深远，持续时间会很长，现在只是刚刚开始。

因为这是一场涉及能源革命，经济结构、产业结构和社会生活的全面转型，百万亿的投资规模也不为过。只是有些人在理解碳中和概念的时候，总是很局限，一谈碳中和，言必称碳交易、CCER和碳排放管理员。特别是去年人社部提出“碳排放管理员”这个新职业，以及全国统一碳市场启动后，很多人更以为碳中和就是碳资产管理和碳交易。

碳排放管理员确实很重要，

但在碳中和赛道，

碳管理和碳咨询只是其中非常小的一个职业。

如果从碳中和技术层面拓展一下眼界，其实新能源、储能、智能电网、碳管理软件、化石能源的高效清洁使用、节能减排、碳中和技术及装备制造、新材料研发、碳捕集封存与利用、碳金融、碳汇、绿色技术的进出口贸易、清洁能源关键矿物的提炼等等，都可以视为碳中和就业人才，都是为碳中和目标做出重大贡献，赛道非常广阔，也将提供非常多的绿色就业岗位。从目前市场的岗位定价来看，待遇都很不错。

下面，碳知侠结合自己的一些心得和国外双碳领域的一些经验，可以跟大家交流一下双碳领域未来的一些主要就业方向。大的方向上有两个不同选择，一个是碳管理相关就业方向，一个是碳中和相关就业方向。

01.碳管理相关

首先碳管理相关业务我分为企业碳管理、碳市场、政府业务及碳中和+四大类。

企业碳管理的主要业务是以实现企业碳中和为核心，从企业碳排放摸底（碳盘查、碳足迹）开始，制定企业短中长期规划，搭建相应的管理体系，以及内外部沟通渠道，最终实现企业及供应链碳中和及持续减碳。

碳市场以碳资产开发为起点，逐渐延伸为其它类型环境资源开发、其它碳市场参与、碳交易、碳金融等相关业务。

政府业务与企业碳管理有点类似，差别在于政府的业务相对来说更加零散不成体系。

碳中和+则是因碳中和兴起而带动的与其它领域结合的行业，如培训、资讯、信息化、互联网等。

看到这么复杂的碳管理业务图谱，可能你会觉得更加没方向了，不急，我这就给你梳理一下碳管理的职业发展方向。

首先要确定的是没有任何一个企业或者个人能够同时开展碳管理相关的所有业务，从发展方向来看，碳管理相关职业的发展可以分为三个方向：

低碳技术咨询方向企业碳管理方向碳市场方向

1、低碳技术咨询方向

低碳技术咨询方向是以各类碳排放核算能力为基础，帮助企业和政府解决低碳方面所有疑难杂症的方向。

这个方向比较偏研究，适合愿意专研的从业者。从事低碳技术咨询方向的从业者的主要工作就是完成各类型的报告，如各种类型的碳排放报告或者核查报告、企业低碳规划报告、政府的各类研究课题报告等。

2、企业碳管理方向

企业碳管理方向是以帮助企业实现碳中和、并应对各种利益相关方要求的方向。

这类从业者既可以在咨询公司任职，也可以去各大企业的专业管理岗。企业碳管理方向的主要工作就是帮助企业管理其碳排放及碳资产，使得企业对内以最低成本应对政府及利益相关方要求，对外提高企业形象，同时提高碳资产收益等。

这个方向不需要对技术方面专研有多深，因为大部分实际业务都会外包，但是知识面要很广，同时对协调能力和管理能力有一定要求。

3、碳市场方向

碳市场方向则是以碳交易和碳金融为主的业务，包括碳资产开发、碳交易和碳金融，其中碳资产开发的技术部分与低碳技术咨询方向有一定重叠。

这类业务基本跟人和钱打交道，需要从业者有很强的商业能力和金融相关的知识，除此之外还得有一定的金融知识和投资经验，特别是碳交易业务，跟股票交易非常类似。如果经验和胆识不够，可能反而会亏钱。但碳市场方向也是收益天花板最高的业务，在全国碳市场启动后，获益最大的也就是从事这个业务领域的从业人员。

无论从事碳管理行业的哪一个业务方向，都建议对最基本的两个业务：企业碳排放核算和碳资产开发要熟练掌握，最好直接参与一两个相关项目。

这两个业务可以说是碳中和行业的基础，类似于房地产行业必会CAD，IT业必会java一样。没有这两项业务的经验，后期的职业发展就不会那么顺利。

新手如何进入这一行？

培训证书其实并不能直接帮你入行，目前市面上的证都是培训证，并不是资格证。而现在的企业招人大多都招有经验者，因此培训应该注重学习基础知识和实操，才是你进入这一行最重要的。

因为现在国内的CCER项目还没有重启，碳资产开发的业务现在还很少，也有很难有相关实操经验。所以我的建议是找到那些有碳核查项目的企业（企业名单可以从各省级政府公开招标文件中找到），先进去干1-2年的核查再说下一步发展。

因为核查要求去现场必须两人，核查机构一般情况不会同时排两个熟手去核查一个企业，所以他们本来就需要一个酱油角色跟着去现场。这就给了新人们机会，而且随时都有熟手带着做项目。

这是目前进入这一行最好的渠道，相关核查机构对人员的需求还是挺多的，现在抓紧时间投简历，不要考虑薪酬、长期出差以及工厂现场的脏乱差，你很快就能成为真正碳圈的一份子。

有碳核查需求的企业名单可以从各省政府公开招标文件里找到

那这个政府公开招标文件该去哪里找呢？还有哪些方法能查到这些有核查项目的企业名单？找到这些企业名单后又该怎么找到其中的招聘信息呢？

集中答疑

政府公开招标文件在哪里找？

一般通过各省份政府采购网站就可以查到，以四川省为例，具体步骤如下：

第一步：

搜索引擎搜索省份+政府采购网进入官网。

在百度搜索四川省公共资源交易中心，

注意这种官网的网址，百度上会出现蓝色的官方标识，

并且网址一般是：www.ccpg-省份拼音.http://gov.cn

第二步：

进入官网后找到信息查询栏，输入碳中和、碳排放、碳核查等关键词，区域上可以选择到省内各市，就可以看到当地双碳领域的公开招标信息，打开招标链接就能查看供应商信息了。

通过天眼查、企查查等APP直接查询双碳领域招标信息。

以企查查APP为例，先找到招投标栏，再搜索四川省2021年碳中和项目招投标，就可以看到其中的供应商了。

如果想看得更详细，就打开具体招投标信息，然后点原始链接即可。如果想单独看某家企业，就可以在招投标栏里直接搜索该企业（下图示例中衡检测），就能看到它全部的招投标信息。

通过以上两种方法找到这些公司后，可以搜索其官网或者微信公众号，就可以找到其招聘信息，如果没找到就打官网上的公开电话咨询招聘情况。

02.碳中和相关

先看一下这张碳中和就业赛道导图

目前有几个赛道基本成型，市场规模很大，都是万亿级的规模。

新能源领域

碳中和目标的实现，新能源是基石。以新能源占主导地位，替代煤炭、石油等旧能源，是大势所趋。天然气只能说是一种过渡，最终也需要被替代。替换方式，目前比较常见的是风能和光伏太阳能，这两者已经催生了很多大公司，也有比较成熟的商业模式，容纳了很多就业岗位。

当然，围绕风光发电外，还可以通过绿电衍生出很多其他需求。比如电解水制氢、氢氨的电化学转换、其他行业的电气化转换等。

跟新能源相关的还有核电，一般列入清洁能源。现在国际上比较倾向于小型核反应堆（SMR）和核聚变利用，因为可控、安全性好，被资本看好。英国有一家叫First Light Fusion的公司，还通过射弹核聚变发电，腾讯还给投资了。比尔盖茨的基金也投资了一些核聚变技术公司。

当然，新能源还包括生物质能、地热能、潮汐能、海洋能等，这些都有待开发和广泛利用。围绕新能源上下游的关键矿物提炼，新材料的研发等，也是一个非常重要的领域。

新能源汽车领域

这个不用多说，宁德时代和特斯拉就是最好的案例。交通领域的脱碳，有赖于燃油汽车的全面颠覆，目前比较可靠的技术路径是锂电池，未来肯定会有其他替代，比如最近比较火热的钠电池，但还没看到大规模商业化使用途径。

跟新能源汽车相关的是氢燃料汽车。这也是一个重要的方向，在重型卡车、长途运输、寒冷地区、公共交通等，氢燃料或许是重要运用场景。

新能源汽车未来还有巨大的市场空间，不只是中国，其他国家都在大规模推广。由新能源汽车衍生出来的充电桩市场，特别是交换电业务，也会有爆发机会。

储能

第三个万亿级规模市场，我认为是储能。风光发电的不稳定性，必须配套储能。这里指的储能，不包括汽车电池，而是跟电网匹配的一些楼宇储能、工业园区储能、风电光伏基地的储能等。这些长时间、大功率的储能，是未来新能源的必备，规模会非常大。

储能的形式就比较宽广了，包括物理储能、化学储能、电磁储能等。里面又可以细分出常见的抽水蓄能、铅酸电池、锂离子电池、钠硫电池储能，飞轮储能、压缩空气储能、液化空气储能等。有新闻报道过一家瑞士的Energy Vault公司，通过把石头吊到半空中实现储能，这家公司还在纳斯达克上市，融资2.35亿美金，演员“小李子”都投资了。

其实，除了配套电网的储能，还有一种储能更值得关注，那就是新能源储能。主要是以氢能为主。氢能既是一种新能源，也可算成储能的一部分。因为氢是二次能源，它可以用风电光电电解水生成绿氢，然后储存起来，既可以作为燃料，也可以用来发电。欧洲日本目前在主攻这个方向，如果以后炼钢、化工等领域大规模使用，将是一个巨大的市场。氢还可以转化为氨，作为飞机、轮船、火车等动力燃料，也可广泛用于农业肥料。

除了以上几个万亿级规模市场外，

还有一些千亿级的市场也是容纳碳中和就业人员的主阵地。

碳捕集、封存与利用（CCUS）

CCUS技术最近很火，被认为是实现碳中和的关键手段，也是一种负碳技术。这种技术需要投资比较大，一般是跟煤电、钢铁、化工、采油等项目联合使用。单独直接空气碳捕集项目不多见，在冰岛有一个，是由Carbfix公司和Climeworks合作的。这个项目是比尔盖茨基金资助了几亿美金。

CCUS还处于起步阶段，随着碳市场交易活跃，未来前景很大。不过国内基本都是示范项目，商业项目不多。主要是碳捕集能耗很大，封存难度高，需要封存几百年上千年不出现风险，难度还是很大的，而且后期的风险监测很重要。微软有个团队，专门去市场寻找CCUS项目，发现即使出高价格，都很难买到过硬的技术。

目前像微软、谷歌等大公司，为了抵消碳排放，愿意出价600-2000美元一吨的价格购买碳捕集，但好项目不是很多。未来如果技术成熟，将是一个庞大市场。一些石油公司很推崇这种技术。

二氧化碳制燃料和其他产品

这个赛道跟CCUS有关联性，就是用捕集来的二氧化碳，制取甲醇、乙醇、塑料、混泥土，甚至钻石、家具、粮食等生活消费品。这个赛道刚刚开始，国外有些公司具有比较成熟的商业模式，也是一种时尚。国内比较少，康鹏教授、刘科院士等，好像在做这方面的尝试，未来一旦跟制造业结合，实现技术突破，效率提高，肯定会大有用武之地。

低碳、零碳和负碳技术的开发、应用和推广

除了CCUS之外的低碳、零碳和负碳技术的开发、应用和推广，包括CCER碳汇项目的开发、海洋蓝藻开发、可持续农业、植物蛋白肉等，将会涌现出大批创新企业，尤其是碳中和技术和装备制造领域，必将诞生成百上千家千亿级的公司。

除了万亿和千亿级别的市场，百亿级规模的碳中和市场就更多了，随便切入一个领域，都有机会。

不说其他，光是碳咨询和碳管理领域的软件开发和智能物联网系统，就是一个巨大的市场。其他还包括工业领域的节能减排、节能改造工程、燃煤清洁改造、废热利用、建筑节能改造、碳标签制作等等。

除了这些跟碳中和直接相关的领域外，碳中和的辅助市场，包括碳交易、碳基金、碳信贷、碳债券等在内的碳金融，更需要一些金融领域的专业人才。

时也，势也，逐良木而栖，顺大势而为，自古都是如此。

双碳赛道人才需求的发酵膨胀，

源于最近两年政策步步为营的推动。

在政策大计的东风劲吹之下，

百万亿级别的双碳赛道，

正在成为下一个容纳千万人才的就业新蓝海。

碳知侠说：

文章的每个字，都是我用心敲出来的，只希望对得起每位关注我的人。

点个在看，让我知道，在双碳路上你们与我一起成长。

作者/碳知侠排版/小笼包

作者介绍：碳知侠，全国碳交易能力建设培训中心、湖北碳排放交易中心能力建设培训分中心首席知识官，碳知社群主理人，一个专注分享双碳内容的碳圈人。

进入一个行业最高效的方式：找到正在从事这个行业的人或圈子加入进去，与之交流学习。所以碳知社群顺势而生，专注双碳领域，提供碳圈一切有价值的内容，和碳圈内的高手一起交流共同成长。

中新社北京12月28日电 (记者 阮煜琳)中国生态环境部近日发布了《企业温室气体排放核算与报告指南 发电设施》，用于指导全国碳排放权交易市场发电行业2023年度及以后的碳排放核算与报告工作。

生态环境部相关负责人28日解读该文件时对记者表示，要做好碳排放数据质量管理与配额分配的衔接。供电量、供热比是第一个和第二个履约周期配额分配方案的重要参数之一。指南修订后于2023年1月生效，用于指导第三个履约周期及以后发电企业的碳排放核算与报告管理，建立长期稳定、科学合理的碳排放核算技术体系。

2021年12月31日，全国碳排放权交易市场第一个履约周期顺利结束。全国碳市场第一个履约周期共纳入发电行业重点排放单位2162家，年覆盖温室气体排放量约45亿吨二氧化碳。

该负责人表示，此前的碳排放核算技术参数链条过长，部分参数追溯难、企业自证难、地方生态环境部门核查和监管难，为保障碳排放数据质量，本次修订将碳排放报告核查涉及的公式进行了大幅简化和优化，从27个减少至12个。

同时，从发展趋势来看，燃煤机组掺烧生物质、生活垃圾和污泥已成为发电行业普遍现象。但根据报送数据统计，仅有少量小规模掺烧机组纳入全国碳市场配额管理。本次修订参考地方实践工作经验，新增生物质掺烧热量占比的简化计算方法。

据介绍，生态环境部正在研究制定全国碳市场的温室气体排放数据质量管理规定，强化对纳入全国碳市场报告管理的排放单位数据质量控制计划、数据及信息存证、存证数据及信息的缺失与异常处理、排放核算与报告、排放报告核查等温室气体排放相关活动的数据质量监督管理，并通过完善信息化平台和强化数据分析支撑日常监管。(完)

1. 分析公司或组织的碳排放情况，提出改进建议。
2. 协助公司或组织实施碳减排管理计划，并维护相关记录。
3. 监控市场动态，分析碳排放市场投资组合的风险和收益。
4. 协助公司或组织参与国内外碳排放市场，包括购买、出售和交易碳排放权。
5. 协助公司或组织向相关部门提交碳排放报告。
6. 协助公司或组织实施内部碳管理制度，提升组织的碳效率。
7. 协助公司或组织与相关方（如政府部门、行业协会等）建立良好的沟通与合作关系。
8. 参与碳资产管理相关的研究工作。
9. 完成上级交办的其他工作。

市生态环境局关于天津市2022年度

碳排放配额安排的通知

各区生态环境局，各有关单位：

根据《天津市碳达峰碳中和促进条例》《天津市碳排放权交易管理暂行办法》等有关规定，为进一步深化我市碳排放权交易试点建设和推动年度履约，做好我市2022年度碳排放配额分配和管理等工作，现将有关事项通知如下：

一、重点碳排放单位名录

根据碳排放权交易市场建设要求和重点排放单位碳排放报告及核查结果，对原有钢铁、化工、石化等行业年度碳排放量2万吨以上的单位名单进行了更新，形成了2022年天津市纳入碳排放权交易的温室气体重点排放单位名录（同天津市碳排放权交易试点纳入企业名单），共145家（见附件）。我市发电行业排放单位转入全国碳排放权交易市场配额管理。

二、配额总量

根据天津市单位生产总值二氧化碳排放下降目标要求和经济增长预期，确定我市2022年度碳排放配额总量为0.75亿吨（包括重点排放单位配额和储备配额）。

三、配额分配方法

2022年度纳入企业配额分配采用历史强度法和历史排放法。

（一）历史强度法

建材行业企业采用历史强度法分配配额。计算公式为：

企业配额=2022年产品产量×2021年单位产品碳排放量×控排系数。控排系数为0.98。

（二）历史排放法

钢铁、化工、石化、油气开采、航空、有色、机械设备制造、农副食品加工、电子设备制造、食品饮料、医药制造、矿山行业企业采用历史排放法分配配额。计算公式为：

企业配额=2021年碳排放量×控排系数。控排系数为0.98。

（三）配额分配方法调整

1．采用历史排放法分配配额的企业，若2021年生产不足6个月，履约年正常生产，可申请采用历史强度法分配配额。

2．机械设备制造、农副食品加工、电子设备制造、食品饮料、医药制造、矿山行业企业，若主要产品不超过2种且计量统计条件完善的，原则上可申请采用历史强度法分配配额，且后续年份生产无重大变化时，不再采用历史排放法。

四、配额发放

企业2022年度配额实行免费分配，分两次发放。第一批次配额按照纳入企业2021年度履约排放量的50%确定。第二批次配额待2022年度碳排放核查工作结束后，根据核查结果，综合考虑第一批次配额发放量，多退少补进行核发。

五、配额清缴

（一）为降低纳入企业因配额缺口较大所面临的履约负担，在配额清缴工作中设定配额履约缺口上限，其值为纳入企业2022年度履约排放量的20%，即当纳入企业配额缺口量占其履约排放量比例超过20%时，其配额清缴义务最高为其获得的免费配额量加20%的履约排放量。

（二）纳入企业因启用新增生产设施产生的碳排放量，不计入当年的履约排放量，也不发放配额。待新增生产设施投产运行一个完整自然年后，于下一年度发放配额并按要求履约。新增生产设施是指纳入企业2022年1月1日后正式投产运行，已生产出合格产品并具备独立计量核算及统计条件的设施。

（三）利用抵销机制，根据国家温室气体自愿减排交易有关规定执行，且引入的中国核证自愿减排量（CCER）至少50%来自京津冀地区温室气体自愿减排项目。

六、其他事项

（一）履约期内转入全国碳排放权交易市场的纳入企业，执行全国碳市场相关规定，不再承担天津碳排放权交易市场履约义务，对其获得的2022年度天津碳市场配额予以收回。

（二）已退出我市碳排放配额管理的企业，其登记注册系统账户自动转为非纳入企业账户，账户变更后剩余配额可继续使用。

（三）各重点排放单位应提高碳排放管理能力，积极完成碳市场建设的各项工作。

附件：2022年天津市纳入碳排放权交易的温室气体重点排放单位名录

2022年11月25日

（此件主动公开）

　　有色金属行业是国民经济的重要基础产业，是建设制造强国的重要支撑，也是我国工业领域碳排放的重点行业。为深入贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰碳中和决策部署，切实做好有色金属行业碳达峰工作，根据《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》《2030年前碳达峰行动方案》，结合《工业领域碳达峰实施方案》，制定本实施方案。

资料来源：工业和信息化部原材料工业司

]]> https://www.carbonhrss.com/5854.html/feed 0 https://www.carbonhrss.com/5664.html https://www.carbonhrss.com/5664.html#respond Thu, 27 Oct 2022 00:39:39 +0000 https://www.carbonhrss.com/5664.html

中国始终高度重视应对气候变

]]> https://www.carbonhrss.com/5664.html/feed 0 https://www.carbonhrss.com/5356.html https://www.carbonhrss.com/5356.html#respond Sat, 10 Sep 2022 14:51:08 +0000 https://www.carbonhrss.com/?p=5356 　碳排放统计核算是一项重要的基础性工作，为科学制定国家政策、评估考核工作进展、参与国际谈判履约等提供必要的数据依据。《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》和《2030年前碳达峰行动方案》提出要建立统一规范的碳排放统计核算体系。为贯彻落实党中央、国务院部署，近日国家发展改革委、国家统计局、生态环境部印发《关于加快建立统一规范的碳排放统计核算体系实施方案》（以下简称《实施方案》），系统部署我国碳排放统计核算体系建设的重点任务。

1.《河北省钢铁行业建设项目碳排放环境影响评价试点技术指南》

本指南适用于河北省范围内新建、改建、扩建及异地搬迁钢铁行业建设项目环境影响评价文件 中的碳排放环境影响评价，包括涉及炼焦、炼铁、炼钢及轧钢等生产工序的建设项目。

钢铁企业内部电厂碳排放环境影响评价执行《企业温室气体排放核算方法与报告指南 发电设施》要求，钢铁行业建设项目内其他生产工序的碳排放环境影响评价可参照执行，待相关行业碳排放环境影响评价技术指南发布后从其规定。

2.《广东省石化行业建设项目碳排放环境影响评价编制指南》

本指南适用于广东省内按照《建设项目环境影响评价分类管理名录（2021 年版）》，规定应编制环境影响报告书的石化行业建设项目碳排放环境影响评价试点。

包括石油及石油馏分、天然气及天然气 馏分、丙烷、丁烷等为主要原料，生产石油产品和石油化工产品的新建项目。本指南规定了广东省石化行业建设项目环境影响评价中碳排放评价试点的 一般评价流程、核算及水平评价方法、评价要求。 

3.《海南省规划碳排放环境影响评价技术指南》

本指南适用于海南省范围内省级以上重点产业园区碳排放环境影响评价、碳排放环境影响跟踪评价，以及其他工业、能源、交通、城市建设、自然资源开发等重点领域专项规划的碳排放环境影响评价工作。其他领域专项规划可参照本指南开展碳排放环境影响评价、碳排放环境影响跟踪评价工作。

4.《海南省建设项目碳排放环境影响评价技术指南》

本指南适用于全省范围内电力、化工、石化、建材，包括玻璃、水泥熟料等、造纸、医药、油气开采等重点行业的建设项目碳排放环境影响评价试点工作，其他行业建设项目碳排放环境影响评价工作可参照执行。

5.《江苏省重点行业建设项目碳排放环境影响评价技术指南》

本指南适用于江苏省域内的电力、石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、印染等重点行业需编制环境影响报告书的建设项目碳排放环境影响评价。对涉及产能置换、区域剥削的建设项目还应核算被置换项目及污染物减排量变化。

6.《山东省钢铁行业建设项目温室气体排放环境影响评价技术指南》

目温室气体排放环境影响评价。包括含炼焦、炼铁、炼钢及轧钢等生 产工序的建设项目，行业类别为《国民经济行业分类》中的“3110 炼铁”“3120 炼钢”“3130 钢压延加工”行业。独立焦化、钢铁行业建设项目内其他生产工序的温室气体排放环境影响评价可参照执行， 待相关行业技术指南发布后从其规定。

7.《山东省化工行业建设项目温室气体排放环境影响评价技术指南》

本指南适用于山东省溴素、甲醛、氰尿酸等化工行业需编制环境影响报告书的新建 、改扩建建设项目温室气体排放环境影响评价。硝酸、烧碱、纯碱、电石、乙烯、甲醇、氮肥、磷肥、钾肥、化学农药、合成橡胶等 化工行业可参照使用，待相关行业技术指南发布后从其规定。

8.《山西省重点行业建设项目碳排放环境影响评价编制指南》

本指南适用于山西省范围内二氧化碳排放当量大于2.6万吨并编制环境影响报告书的火电、钢铁焦化、化工、建筑、陶瓷、水泥、平板玻璃等行业建设项目融排放环境影响评价工作。

纳入碳排放环境影响评价的具体行业类别详见附录A国家规定的“两高”行业、编制环境影响报告书的其他项目也纳入本指南。其他行业建设项目碳排放环境影响评价工作可参照执行。

9.《陕西省重点行业建设项目碳排放环境影响评价试点工作通知》

省厅对已投产煤化工、煤电行业建设项目 碳排放情况调查，相关市加强配合协作，共同摸清我省煤化工、 煤电行业碳排放水平和碳减排路径。 

结合我省煤化工、煤电行业碳排放现状和新 建、改建、扩建项目环境影响评价，省厅组织进一步论证和完善我省煤 化工、煤电行业碳排放量测算方法以及行业碳排放水平评价标准和方法， 探索污染物和碳排放协同管控评价技术。

10.《浙江省建设项目碳排放评价指南》

本指南适用于在浙江省范围内钢铁、火电、建材、化工、石 化、有色、造纸、印染、化纤等九大重点行业，编制环境影响报 告书的建设项目环境影响评价中碳排放评价试点工作。具体纳入 碳排放评价的试点行业范围详见附录一，其他行业建设项目碳排 放评价工作可参照执行。

11.《北京市建设项目环境影响评价中试行开展碳排放影响评价的通知》

12.《重庆市规划环境影响评价技术指南——碳排放评价》

13.《福州市生态环境局关于福州市重点行业建设项目碳排放环境影响评价的指导意见》

本指导意见适用于福州市域内的电力、钢铁、化工、石化、有 色、民航、建材、造纸、陶瓷等九大重点行业年综合能源消费量 2000 吨标煤以上的建设项目环境影响报告书审批。

新建、改建、扩建重点行业建设项目在符合环境保护法律法规 和相关法定规划的前提下，应满足区域环境质量改善、重点污染物排放 总量控制、碳排放达峰目标和相关规划环评要求。

碳排放评价了！

6月20日，北京市生态环境局官网发布《北京市生态环境局关于在建设项目环境影响评价中试行开展碳排放影响评价的通知》（征求意见稿），指出北京在建设项目环境影响评价将试行开展碳排放影响评价！

8月23日，上海市生态环境局印发《上海市建设项目环评 和产业园区规划环评碳排放评价编制技术要求（试行）》的通知，通知指出：

自2022年10月1日起，各级生态环境部门受理的建设项目环境影响评价文件中应包含碳排放评价相关内容。

自2022年12月1日起，各级生态环境部门受理的产业园区规划环评文件中应编制碳排放评价章节。

各区生态环境局、中国（上海）自由贸易试验区管理委员会保税区管理局、中国（上海）自由贸易试验区管理委员会临港新片区管理委员会、各有关单位：

为贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰、碳中和的重大战略决策，根据《关于统筹和加强应对气候变化与生态环境保护相关工作的指导意见》（环综合〔2021〕4号）、《环境影响评价与排污许可领域协同推进碳减排工作方案》（环办环评函〔2021〕277号）、《上海市碳达峰实施方案》的有关工作部署，积极搭建与碳达峰目标相适应的环境影响评价制度，我局研究制定了《上海市建设项目环评碳排放评价编制技术要求（试行）》和《上海市产业园区规划环评碳排放评价编制技术要求（试行）》，现将有关工作要求通知如下。

一、编制环境影响报告书（表）的建设项目和编制规划环境影响报告书的产业园区纳入本市碳排放评价的试点范围。自2022年10月1日起，各级生态环境部门受理的建设项目环境影响评价文件中应包含碳排放评价相关内容。自2022年12月1日起，各级生态环境部门受理的产业园区规划环评文件中应编制碳排放评价章节。

二、建设项目环评及产业园区规划环评碳排放评价中涉及的温室气体主要为二氧化碳、甲烷、氧化亚氮、氢氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫和三氟化氮。相关温室气体排放核算方法参考附件1。

三、编制环境影响报告书的建设项目（非核与辐射类项目），按照附件2要求编制碳排放评价章节，以减污降碳、协同增效为着力点，在排放源层面落实碳减排要求。编制环境影响报告表的建设项目（非核与辐射类项目）在环评文件中增加碳排放评价内容，主要围绕碳排放分析、碳减排措施的可行性论证等方面开展评价，有关编制内容可参考附件2相应要求并作适当简化。编制环境影响报告书（表）的核与辐射类建设项目可视情参考执行。

四、编制规划环境影响报告书的产业园区，按照附件3要求编制碳排放评价章节，以绿色低碳为导向，促进经济结构、产业结构、能源结构、运输结构的低碳转型，推动园区绿色低碳发展。

五、各级生态环境部门应积极指导和帮扶建设单位和产业园区管理机构做好建设项目环评和产业园区规划环评的碳排放评价工作。市生态环境局加快开展碳排放相关政策技术研究，推动碳排放控制目标落实。

六、国家和本市对建设项目环评和产业园区规划环评碳排放评价有最新规定的，从其规定。

附件：1. 上海市建设项目环评及产业园区规划环评引用的

温室气体排放核算方法

2. 上海市建设项目环评碳排放评价编制技术要求（试行）

3. 上海市产业园区规划环评碳排放评价编制技术要

求（试行）

上海市生态环境局

2022年8月23日

附件1

上海市建设项目环评及产业园区规划环评引用的温室气体排放核算方法

    一、建设项目环评引用的温室气体排放核算方法

温室气体排放核算方法按照国家及本市已发布的相关行业温室气体排放核算方法执行。其中，二氧化碳的排放核算方法按照我市已发布的相关行业温室气体排放核算和报告方法执行（见表1）。甲烷、氧化亚氮、氢氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫和三氟化氮的排放核算方法按照国家已发布的相关行业温室气体排放核算方法与报告指南执行（见表2）。国家和本市对温室气体排放核算方法有最新要求的，从其规定。

表1 温室气体（二氧化碳）排放核算方法

表2 温室气体（甲烷、氧化亚氮、氢氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫、三氟化氮）排放核算方法

注：“/”表示该行业不涉及温室气体（甲烷、氧化亚氮、氢氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫和三氟化氮）排放核算方法。

二、产业园区规划环评引用的温室气体排放核算方法

温室气体排放核算方法可参考上海市区级温室气体清单编制的有关技术要求执行。具体技术文件以我局正式发布的相关文件为准。 

附件2

上海市建设项目环评碳排放评价编制技术要求（试行）

编制环境影响报告书的建设项目应在环评文件中单独编制碳排放评价章节，相关评价内容作为建设项目环评审批的参考之一。

一、碳排放政策相符性分析

分析建设项目碳排放与国家、本市、所在区和行业碳达峰政策，“三线一单”生态环境分区管控要求，相关法律、法规、政策，相关规划和规划环境影响评价等的相符性。

二、碳排放分析

（一）碳排放核算。分析确定建设项目直接排放（化石燃料燃烧、工业生产过程排放等）和间接排放（净购入电力和热力排放）的温室气体类别及排放量。明确能源结构及能源消费量、涉及碳排放的工业生产环节原辅料使用量、碳回收利用量、净购入电力和热力等活动水平数据及相应的排放因子数据，评估建设项目碳排放情况，纳入上海市碳排放配额管理的企业，可直接引用最新的经主管部门审定的碳排放报告中同一核算边界的碳排放量数据。改扩建及异地搬迁项目还应调查分析现有项目的碳排放情况。建设项目能源使用中的可再生能源部分，单独统计能源消费量，不纳入碳排放量核算。列表说明建设项目碳排放核算情况（参考样式见表1）。

表1  建设项目碳排放核算表

注：1. 排放强度计算根据国家、上海市、所在区、产业园区、行业等公开发布的碳排放强度标准或考核目标等评价依据的发布情况确定，可包括万元产值碳排放量、单位工业增加值碳排放量、单位产品碳排放量等。

2. 工艺流程较长或较复杂的项目可按工艺单元核算碳排放数据。

（二）碳排放水平评价。在确保核算方法和口径一致的要求下，优先以国家、上海市、所在区、产业园区、行业等公开发布的碳排放强度标准或考核目标为评价依据，评价建设项目碳排放水平；如无碳排放强度标准或考核目标，可以有出处的碳排放先进值为评价依据；如果相关标准、考核目标及先进值所采用的方法与本通知规定的方法不一致，需要调整至统一口径下进行比较；评价标准数据无法获取时，暂不评价。

改扩建及异地搬迁建设项目还应评价碳排放强度水平变化，分析碳减排潜力，原则上拟建项目碳排放强度应不高于现有项目。

（三）碳达峰影响评价。根据上海市、所在区、相关领域碳达峰行动方案有关目标，测算建设项目碳排放量对碳达峰的贡献。数据无法获取时，暂不评价。

三、碳减排措施的可行性论证

（一）拟采取的碳减排措施。明确拟采取的碳减排措施，并进行技术可行性和经济合理性论证。碳减排措施可包括但不限于以下内容： 

1. 从碳排放涉及的主要生产工艺、装置规模、原辅料及能源消耗情况、碳汇建设等不同方面提出碳减排措施。应优化能源结构和生产工艺，使用低碳原料，提高能效标准，采取节能技术和减污降碳协同技术。有条件的项目可探索碳捕集、利用和封存（CCUS）等碳中和技术。

2. 对于能效在标杆水平特别是基准水平以下的企业，积极推广国家及本市发布的关于高耗能行业重点领域节能降碳改造升级实施指南、绿色技术推广目录、工业节能技术推进目录、“能效之星”装备产品目录等提出的先进技术装备，加强能源系统优化、余热余压利用、污染物减排、固体废物综合利用和公辅设施改造，提高生产工艺和技术装备绿色化水平，提升资源能源利用效率。

（二）减污降碳协同治理方案比选。根据《建设项目环境影响评价技术导则 总纲》（HJ2.1）《环境影响评价技术导则 大气环境》（HJ2.2）《环境影响评价技术导则 地表水环境》（HJ2.3）关于污染治理措施方案选择要求，在保证大气或水污染物达标排放并且环境影响可接受的前提下，按照本市减污降碳协同增效有关规定，开展基于跨介质综合环境效益分析的污染治理设施和预防措施多方案比选，提出末端治理措施协同控制最优方案。高能耗行业还应按照《国家发展改革委等部门关于发布高耗能行业重点领域节能降碳改造升级实施指南（2022年版）的通知》（发改产业〔2022〕200号）的有关规定对现有设施进行减污降碳技术改造，国家有最新规定的，从其规定。污染治理措施的选取原则包括但不限于以下内容：

1. 保证大气和水污染物达标且环境影响可接受；

2. 治理前污染物和碳的综合环境影响≥治理过程环境影响+治理后污染物和碳的综合环境影响；

3. 同时考虑技术适用性和经济成本；

4. 有条件的，考虑产品全生命周期的污染物及碳排放。

四、碳排放管理

提出建设项目的碳排放清单；提出碳排放过程管理要求。有条件的，可明确项目碳排放水平与企业、产业园区、所在区碳强度考核、碳达峰方案等工作衔接要求；明确配备能源计量/检测设备要求；设置碳排放管理机构及人员；提出建立碳排放数据质量控制和管理台账的要求。

五、碳排放评价结论

对建设项目碳排放政策符合性、碳排放分析、减污降碳措施可行性论证和方案比选、碳排放管理等方面进行总结，明确建设项目碳排放水平是否可接受的结论。

附件3

上海市产业园区规划环评碳排放评价编制技术要求（试行）

按照《规划环境影响评价技术导则产业园区》（HJ131-2021）的有关规定，结合我市实际，细化和完善本市产业园区碳评价的具体要求，并在产业园区规划环评文件中独立设置碳排放评价章节，用以评估产业园区碳排放与本市碳达峰政策的相符性。相关评价内容作为产业园区规划环评审查的参考之一。

一、规划协调性分析

分析产业园区规划与国家、本市和所在区碳达峰政策的符合性和协调性，明确在减污降碳方面的不协调或潜在冲突。

二、碳排放现状调查

（一）碳排放现状调查

1. 调查产业园区内碳排放现状总体情况。结合产业园区发展现状，从能源活动、工业生产过程、废弃物处理三个方面分析产业园区碳排放情况。碳排放核算范围主要包括园区内规上企业、纳入上海市碳排放配额管理的企业、涉及“两高”行业建设项目的企业、从事城市基础设施运营的企业、从事大数据和云计算的企业等主要企业。涉及居住用地的产业园区，碳排放核算范围还应包括居民生活排放。

2. 调查产业园区内相关企业的碳排放现状情况。单独调查和分析园区内纳入上海市碳排放配额管理的企业以及涉及“两高”行业建设项目的企业的碳排放现状情况。纳入上海市碳排放配额管理的企业，可直接引用最新的经主管部门审定的碳排放报告中同一核算边界的碳排放量数据。涉及“两高”行业建设项目的企业，可直接引用建设项目环评中的碳排放评价数据。“两高”行业和项目范围按《上海市生态环境局关于加强高耗能、高排放建设项目生态环境源头防控工作的通知》（沪环评〔2021〕172号）有关规定执行。

（二）碳排放控制措施差距分析

1. 园区碳排放控制措施差距分析。说明产业园区能源接入情况；简述园区内公共建筑、公用照明及其他主要用能及排放设施、交通接驳等能源消耗情况；开展以低碳能源为核心的碳排放控制措施差距分析。以“两高”行业为主导的产业园区，应调查碳排放控制水平与行业碳达峰要求的差距和降碳潜力。

2. 相关企业碳减排措施调查。梳理园区内纳入上海市碳排放配额管理的企业以及涉及“两高”行业建设项目的企业已实施或已开展的碳减排措施和减污降碳协同处置设施及运行情况。

（三）碳管理能力调查

调查园区管理机构及相关企业（纳入上海市碳排放配额管理的企业以及涉及“两高”行业建设项目的企业）碳管理相关的制度、管理文件、人员配置、台账记录情况；开展低碳/零碳示范、低碳/零碳创建、低碳理念宣传等活动情况的调查。

三、碳排放现状分析

（一）碳排放双控分析

计算园区碳排放总量和强度。根据产业园区内碳排放情况和经营情况，计算园区碳排放总量和强度，强度可选用单位用地面积碳排放量、万元增加值碳排放量等指标。

（二）园区碳管理能力分析

根据碳排放调查情况，分析产业园区现有碳管理能力。

四、碳排放识别与目标指标确定

（一）碳排放识别

结合规划实施的特点，从能源活动、工业生产过程、废弃物处理三个方面分析识别碳排放的主要排放源、主要产生环节和温室气体类别。

（二）目标指标确定

坚持以绿色低碳发展为导向，分析规划范围内碳排放变化趋势，根据国家、本市及所在区碳达峰要求，结合规划功能定位以及经济社会发展态势，确定预期的碳排放目标与指标。明确基准年及不同评价时段碳排放量控制目标、碳排放强度目标或碳排放强度下降目标等评价指标及确定依据。

五、碳排放预测与评价

（一）预测内容

已开发用地结合现状情况、规划特点、碳排放特征变化情况等预测不同规划时段碳排放强度；结合规划碳排放管控要求、碳减排措施预测碳排放量。

未开发用地参考园区内或上海市同类产业地块的碳排放强度，根据用地规模或经济规模预测碳排放量，可设置不同情景方案。

（二）评价内容

评价规划实施后，碳排放目标和指标的可达性，强化碳排放强度下降率等重点指标的落实。

六、碳排放管控对策和措施

根据规划的园区碳排放目标和指标，提出碳排放管控对策和措施，可包括但不限于以下内容：

（一）入园产业项目碳排放管理

提出入园产业项目碳排放控制建议。依据规划碳排放目标和指标，结合产业特点，从能耗总量、能耗强度、碳排放总量、碳排放强度、碳管理能力等方面，提出入园产业项目的碳排放控制建议。

（二）碳减排技术及设施

1. 优化能源结构。结合园区规划建设方案，提出使用可再生能源和绿色电力等优化能源结构的建议。

2. 加快淘汰落后产能及生产设施。加大高耗能、高排放落后产能的淘汰力度，加快传统工业低碳化改造和转型升级；优先选择化石能源清洁化利用、原料及工艺优化、产业结构升级。

3. 积极发展循环经济。推动能源梯级利用、材料重复利用、废弃物资源化利用，减少废弃物产生量，强化废物低碳化处置。

4. 探索开展碳中和示范项目。结合技术发展阶段，有条件的，提出试点二氧化碳储存、封存和利用技术，开展低碳前沿技术和减污降碳技术攻关研究。

5. 有条件的，实施固定碳源的碳排放监测进行核算验证。

（三）碳汇及碳管理能力

1. 碳汇建设。有条件的，可提出提升园区内生态碳汇建设的建议方案。

2. 低碳基础设施建设。可结合园区情况，提出基础设施共建、运输结构优化等建议。

3. 碳排放管理能力建设。制定园区碳排放管理计划，结合数字化手段，开展园区碳排放管理。识别并重点管理园区高碳排放的重点企业和公共设施，定期开展人员培训及考核，要求其开展节能评估和碳排放评估。

4. 低碳宣传。提出园区加强低碳宣传等建议。

七、碳排放评价结论

对产业园区碳排放的规划协调性、温室气体排放现状调查与评价、碳排放管控对策和措施等内容进行概括总结。

资料来源：碳中和专委会

导言：

到2030年，风电、太阳能发电总装机容量达到8000万千瓦以上；森林覆盖率达到46.8%左右，森林蓄积量达到6.5亿立方米，实现二氧化碳排放量达到峰值并稳中有降。

日前，中共陕西省委 陕西省人民政府发布关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见，意见指出：

全文如下：

为深入学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，认真落实省第十四次党代会安排部署，扎实做好我省碳达峰、碳中和工作，确保如期实现碳达峰、碳中和，根据《中共中央、国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》（中发〔2021〕36号），结合我省实际，提出如下实施意见。

一、主要目标

到2025年，绿色低碳循环发展的经济体系初步形成，重点行业能源利用效率大幅提升。单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放下降确保完成国家下达目标；非化石能源消费比重提升至16%左右；森林覆盖率达到46.5%，森林蓄积量达到6.2亿立方米，为实现碳达峰、碳中和奠定坚实基础。

到2030年，经济社会发展全面绿色转型取得显著成效，重点耗能行业能源利用效率达到国内先进水平。单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放持续下降；非化石能源消费比重达到20%左右，风电、太阳能发电总装机容量达到8000万千瓦以上；森林覆盖率达到46.8%左右，森林蓄积量达到6.5亿立方米，实现二氧化碳排放量达到峰值并稳中有降。

到2060年，绿色低碳循环发展的经济体系和清洁低碳安全高效的能源体系全面建立，能源利用效率达到国内先进水平，非化石能源消费比重达到70%以上，碳中和目标顺利实现。

二、全面推进经济社会绿色低碳发展

（一）坚持绿色低碳发展规划导向。将碳达峰、碳中和的战略导向和目标要求全面融入我省经济社会发展中长期规划。加强各级各类规划间的衔接协调，确保各市县、各领域落实全省碳达峰、碳中和主要目标、发展方向、总体布局、重大政策、重大工程等协调一致。

（二）优化绿色低碳发展区域布局。坚定实施主体功能区战略，构建“一群两屏三轴四区五带”国土空间总体格局，推动国土空间有效保护、有序开发和高效利用。推进我省黄河流域生态保护和高质量发展，坚持山水林田湖草沙系统治理。持续优化陕北能源产业布局，推动能源化工产业高端化、多元化、低碳化发展。培育关中地区先进制造业集群，加快化工、钢铁、建材等原材料产业布局优化和改造升级，打造碳达峰碳中和科技创新高地。夯实陕南绿色循环发展基础，打造绿色食品、生态康养等优势产业集群，推动建立生态产品价值实现机制，持续增加森林碳汇。

（三）推动生产生活方式绿色转型。建立健全绿色低碳循环发展经济体系，全面推进节能减排、清洁生产、资源综合利用，强化建设项目用能、用水、用地等资源强度管理。深入开展绿色生活创建行动，拓展节能绿色产品供给和消费，支持和鼓励公众、社会组织积极参与节能减排降碳工作。

三、推动产业结构绿色低碳升级

（四）加快产业绿色低碳转型。加快推进农业绿色循环发展。制定能源、钢铁、有色金属、石化化工、建材、交通、建筑等重点行业和领域碳达峰实施方案。严格落实国家产业结构调整指导目录。巩固钢铁、煤炭去产能成果。加快数字技术赋能重点行业和领域绿色化转型。全面推进传统行业节能技术改造，加快行业结构低碳化、制造过程清洁化、资源能源利用高效化、园区建设绿色化。推动全省服务业高质量发展，做大做强科技服务、软件和信息技术、现代物流、现代金融等竞争力强的服务产业新体系。

（五）坚决遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展。新建、扩建钢铁、水泥熟料、平板玻璃、电解铝等项目要严格落实产能等量或减量置换。未纳入国家有关领域规划的，一律不得新建改扩建炼油和新建乙烯、对二甲苯、煤制烯烃项目。严格落实国家产业政策、标准，加大关键技术攻关力度，积极发展煤基特种燃料、煤基生物可降解材料等。

（六）发展壮大绿色低碳产业。推动新一代信息技术、新材料、新能源、高端装备、新能源汽车等战略性新兴产业提质增效。以数控机床、光子、航空等23条重点产业链为引领，推动工业高质量发展，努力培育形成一批世界一流、全国领先、陕西特色的产业集群。抓紧布局人工智能、氢能、未来通信技术、北斗导航、生命健康等新兴未来产业。加强关键节能环保技术装备产品的研发攻关和产业化。建设绿色制造体系。构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施和共性技术赋能平台，支撑各行业绿色发展。

四、着力构建清洁低碳安全高效能源体系

（七）强化能源消费强度和总量双控。严格控制能耗强度，合理控制能耗总量，逐步实现能耗双控向碳排放总量和强度双控转变。推动做好产业布局、结构调整、项目审批（核准、备案）、节能审查与能耗和碳排放双控政策的衔接。对能耗强度下降目标完成形势严峻的市（区）实行项目缓批限批、能耗等量或减量替代。加强省市县节能执法队伍建设，强化节能监察和执法。加强能耗和碳排放控制目标完成形势分析预警，严格目标责任落实和评价考核。

（八）持续提升重点领域能源利用效率。持续深化工业、建筑、交通运输、公共机构、商贸流通等重点领域节能，推动数字产业绿色低碳发展，提升数据中心、新型通信等信息化基础设施能效水平。健全能源管理体系，强化重点用能单位节能管理和目标责任，加快实施节能低碳技术改造，开展能效对标达标行动。

（九）严格控制化石能源消费。严格合理控制煤炭消费增长，推进煤炭分质分级梯级利用，发挥煤炭原料功能，提升能源转换效率和资源利用率。严控煤电装机规模，发展清洁高效煤电，大力推动煤电节能降碳改造、灵活性改造、供热改造“三改联动”。因地制宜推进散烧煤清洁化替代。科学控制成品油消费，合理引导天然气消费。强化风险管控，确保能源安全稳定供应和平稳过渡。

（十）大力发展非化石能源。优化风能、太阳能开发布局，推动陕北风电和光伏发电跨越式发展，大力推进“光伏+”发展模式。打通地热能开发利用堵点难点，加快推进关中地热能规模化发展，推进建设地热能供暖示范县（区）。扩大生物质能利用规模，推进生物质耦合（掺烧）发电。积极推进陕南抽水蓄能电站项目建设，加快多元化储能技术应用。统筹推进氢能“制运储用”全链条发展，构建陕西氢能产业核心竞争力。持续推进终端用能领域电能替代，不断提高非化石能源消费比重。

（十一）加快新型电力系统建设。构建以新能源为主体的新型电力系统，大力提升电力系统综合调节能力。加快煤电机组深度调峰灵活性改造，强化省内骨干网架和中心城市坚强智能电网建设。积极建设“源网荷储”一体化和“多能互补”示范工程。鼓励建设以消纳新能源为主的增量配电网，提高电网对高比例可再生能源的消纳和调控能力。持续深化电力体制改革，加强电力市场建设。

五、加快构建绿色低碳交通运输体系

（十二）优化交通运输结构。加快建立综合立体交通网，推动铁路、公路、水路、民航和城市交通的高效组织和顺畅衔接，提高铁路在综合运输中的承运比重。稳步推进国家物流枢纽及区域性物流节点建设，完善铁路集疏运体系。支持大宗货物年运输量150万吨以上的大型工矿企业以及大型物流园区因地制宜新（改、扩）建铁路专用线。优化客运组织，提高客运实载率。提高城市物流配送效率，完善邮政和快递服务网络。

（十三）推广节能低碳型交通运输工具。支持省内龙头企业发展新能源和清洁能源汽车，完善市政、物流园区、工矿企业等推广应用电动、氢能汽车的支持政策。加快构建便利高效、适度超前的充电和加氢网络体系，推进城市公交枢纽、停车场、高速公路服务区等充电设施设备的规划与建设。依法依规加快淘汰高耗能高排放老旧车辆。

（十四）引导绿色低碳出行。积极倡导绿色出行方式，加快城市轨道交通、公交专用道、快速公交系统等大容量公共交通基础设施建设，稳步推进城际轨道交通建设，提升公共交通出行分担率。加强自行车专用道和行人步道等城市慢行系统建设。综合运用法律、经济、技术、行政等多种手段，加大城市交通拥堵治理力度。

六、全面提升城乡建设绿色低碳发展水平

（十五）推进城乡建设和管理模式绿色低碳转型。构建以关中平原城市群为主体的“一群四带”城镇化空间格局，推动重大基础设施和公共服务设施共建共享。合理确定城市规模，优化城市空间布局，建设城市生态和通风廊道，鼓励城市留白增绿。合理规划城镇建筑面积，严格管控高耗能公共建筑建设。实施工程建设全过程绿色建造，健全建筑拆除管理制度，有效杜绝大拆大建。加快推进绿色社区建设。结合实施乡村建设行动，推进县城和农村绿色低碳发展。

（十六）大力提升建筑能效水平。严格执行建筑节能标准，加快发展超低能耗、近零能耗建筑节能新技术、新材料、新产品。推动超低能耗建筑规模化发展，开展近零能耗建筑试点示范。开展城镇更新行动，持续推进既有建筑节能改造。加快推动装配式建筑发展。逐步开展建筑能耗限额管理，推行建筑能效测评标识。引导鼓励绿色农房建设。

（十七）推进建筑用能清洁低碳。深入推进太阳能、地热能、生物质能等可再生能源在城乡建筑领域的规模化应用。加快建筑领域电气化进程，提高建筑采暖、生活热水、炊事等用能领域电气化普及率。加快推进热电联产集中供暖和工业余热供暖规模化发展。坚持多能互补，有序推进农村高效清洁低碳分散式供暖。

七、构建绿色低碳科技创新体系

（十八）加强绿色低碳创新能力建设。制定我省科技支撑碳达峰、碳中和实施方案。依托秦创原创新平台，充分发挥“揭榜挂帅”机制作用，开展低碳零碳负碳和储能新材料、新技术、新装备攻关。加快布局一批节能减碳基础零部件、基础工业、关键基础材料研究项目，开展煤炭清洁高效利用、新型节能和新能源材料、可再生能源与建筑一体化等关键技术专项攻关。支持高等学校开设碳达峰、碳中和相关学科专业，加快碳达峰、碳中和人才队伍建设。

（十九）加强绿色低碳技术研发应用。强化对节能环保、清洁生产、清洁能源、生态保护与修复、城乡绿色基础设施、城市绿色发展、生态农业等重点领域绿色低碳技术创新的支持。推动能源化工领域关键技术研发示范。加强氢能生产、氢燃料电池、储能技术研发、示范和产业化应用。在二氧化碳捕集利用封存固化领域开展技术攻关，推进规模化应用。积极探索节能减碳技术推广机制。

八、持续巩固提升生态系统碳汇能力

（二十）巩固生态系统碳汇能力。落实“三线一单”生态环境分区管控要求，严格保护各类重要生态系统，稳定现有森林、草原、湿地、土壤、岩溶等固碳作用。坚持“亩均论英雄”，强化土地使用标准和节约集约用地评价，推广节地技术和节地模式。

（二十一）持续增加生态系统碳汇。统筹山水林田湖草沙一体化保护和修复，深入实施秦岭、黄土高原等重点区域生态保护和修复重大工程，积极推进“百万亩绿色碳库”试点示范基地和“双储林场”国家储备林建设。巩固退耕还林成果，实施沿黄防护林提质增效和高质量发展工程。推进草原生态修复。加强退化土地修复治理，开展荒漠化和沙化土地综合治理。加强湿地面积总量管控。

九、提高对外开放绿色低碳水平

（二十二）大力发展绿色贸易。持续优化贸易结构，大力发展高质量、高技术、高附加值的绿色产品贸易。优化出口商品结构，严格控制高耗能高排放产品出口。积极扩大绿色低碳产品、节能环保服务、环境服务等进口。

（二十三）推进绿色丝绸之路建设。充分发挥丝绸之路国际博览会平台作用，加强在绿色技术、绿色装备、绿色服务、绿色基础设施建设等方面的国际交流与合作，推广榆林治沙经验，举办“绿色丝绸之路”治沙交流会。积极推动我省绿色低碳技术及产品在发展中国家和地区转移转化，引导境外资金投向我省绿色低碳项目。

十、健全法规标准和统计监测体系

（二十四）健全地方性法规和标准。全面清理现行地方性法规、政府规章和规范性文件中与碳达峰、碳中和工作不相适应的内容，加强与国家相关法律的配套衔接。加快制定修订涉及节能减排、循环经济、新能源产业促进发展，体现碳达峰、碳中和理念的地方性法规。

（二十五）建立健全统计监测体系。按照国家统一规范的碳排放统计核算体系有关要求，建立完善我省有关碳排放统计核算办法，完善企业计量体系。健全电力、钢铁、建筑等行业领域能耗统计监测体系，强化能源核算、检测认证、评估审计能力建设。以全省重点用能单位能耗在线监测系统为依托，建设陕西省碳平台，提升信息化实测水平。依托和拓展自然资源调查监测体系，建立生态系统碳汇监测核算体系，开展森林、草原、湿地、土壤、岩溶等生态系统碳汇本底调查和碳储量评估。

十一、完善绿色低碳政策机制

（二十六）完善投资政策。严控煤电、钢铁、电解铝、水泥、石化等高碳项目投资，加大对节能环保、新能源、低碳交通运输装备和组织方式、碳捕集封存利用固化等项目的支持力度。完善支持社会资本参与政策，激发市场主体绿色低碳投资活力。省属国有企业要加大绿色低碳投资，积极开展低（零）碳试点示范创建工作，探索多领域、多层级、多样化低碳发展模式。

（二十七）积极发展绿色金融。拓宽融资渠道，支持西咸新区开展国家气候投融资试点建设。开展绿色金融产品创新，探索将排污权、用能权、用水权、碳排放权等纳入抵质押担保范围。完善绿色金融激励机制、绿色信息共享机制、绿色金融风险缓释机制，引导金融机构不断扩大绿色信贷、绿色债券规模。研究设立碳中和基金，鼓励社会资本设立绿色低碳产业投资基金。积极引导私募股权基金参与绿色债券融资，支持符合条件的企业上市融资和再融资用于绿色低碳项目建设运营。

（二十八）完善财税价格政策。加大财政对绿色低碳产业发展、节能减碳项目实施、技术研发等的支持力度，依法依规推动淘汰落后产能，支持建筑、交通低碳化。加大绿色低碳产品政府采购力度。强化环境保护、节能节水、新能源和清洁能源税收优惠政策落实。建立健全促进可再生能源规模化发展的价格机制。完善分时电价和阶梯电价政策。严禁对高耗能、高排放、资源型行业实施电价优惠。加快推进供热计量改革，建立健全按供热量收费制度，探索建立居民阶梯热价政策。

（二十九）加快建立市场化机制。积极参与全国用能权、排污权、碳排放权市场化交易。完善碳排放配额总量确定和分配方案。健全碳汇补偿和交易机制，探索将碳汇纳入生态保护补偿范畴。推动落实企业、金融机构等碳排放报告和信息披露制度。落实用能权有偿使用和交易制度，积极参与全国用能权交易市场建设。发展市场化节能方式，推行合同能源管理，积极推广节能咨询、诊断、设计、融资、改造、托管等“一站式”综合服务模式。

十二、切实加强组织实施

（三十）加强组织领导。各级党委和政府及有关部门要认真贯彻落实党中央关于碳达峰、碳中和的重大决策部署和省委、省政府工作安排，确保各项政策措施落到实处。省碳达峰碳中和工作领导小组切实发挥统筹指导作用。支持有条件的市（区）和重点行业、重点企业积极探索碳达峰、碳中和有效模式和有益经验。将碳达峰、碳中和纳入干部教育培训体系重要内容。

（三十一）强化统筹协调。省发展改革委要加强协调，组织落实碳达峰、碳中和工作部署，会同省生态环境厅建立工作协调机制，定期调度落实进展，加强跟踪评估和督促检查，协调解决实施中遇到的重大问题。省级各有关部门、有关单位要强化责任担当，各负其责、加强配合、形成合力，确保政策取向一致、步骤力度衔接。

（三十二）严格监督考核。将碳达峰、碳中和相关指标纳入高质量发展综合绩效评价指标体系，增加考核权重。强化碳达峰、碳中和目标任务落实情况考核，对未完成目标的市（区）、部门按照有关规定通报批评、约谈问责，有关落实情况纳入省委生态环境保护督察。

各市（区）贯彻落实情况每年向省委、省政府报告。

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