外交部、教育部、科技部、财政部、农业农村部、商务部、卫生健康委、国资委、统计局、国管局、中科院、工程院、银保监会、证监会、铁路局、民航局，各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团市场监管局（厅、委）、发展改革委、工业和信息化主管部门、自然资源主管部门、生态环境厅（局）、住房城乡建设厅（局）、交通运输厅（局、委）、气象局、能源局、林业和草原主管部门：

《碳达峰碳中和标准体系建设指南》已经2023年2月6日国务院标准化协调推进部际联席会议全体会议通过，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

国家标准委
国家发展改革委
工业和信息化部
自然资源部
生态环境部
住房和城乡建设部
交通运输部
中国人民银行
中国气象局
国家能源局
国家林草局

2023年4月1日

碳达峰碳中和标准体系建设指南  

为贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰碳中和重大战略决策，深入实施《国家标准化发展纲要》，根据《建立健全碳达峰碳中和标准计量体系实施方案》相关要求，加快构建结构合理、层次分明、适应经济社会高质量发展的碳达峰碳中和标准体系，制定本指南。  公众号：3060碳达峰碳中和。

一、总体要求  

（一）指导思想  

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入践行习近平生态文明思想，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚持系统观念，突出标准顶层设计、强化标准有效供给、注重标准实施效益、统筹推进国内国际，持续健全标准体系，努力为实现碳达峰、碳中和目标贡献标准化力量。

（二）基本原则  

坚持系统布局。加强顶层设计，优化政府颁布标准和市场自主制定标准二元结构，强化跨行业、跨领域标准协同，提升标准的适用性和有效性，实现各级各类标准的衔接配套。

坚持突出重点。加快完善基础通用标准。聚焦重点领域和重点行业，加强节能降碳标准制修订。及时将碳达峰碳中和技术创新成果转化为标准，以科技创新推动绿色发展。

坚持稳步推进。锚定碳达峰碳中和近期目标与长远发展需求，加快标准更新升级，扎实推进标准研制，坚持系统推进和急用先行相结合，分年度分步骤有序稳妥实施。

坚持开放融合。扎实推动标准化国际交流合作，积极参与国际标准规则制定，强化国际标准化工作统筹，加大中国标准国外推广力度，促进国内国际协调一致。

（三）主要目标  

围绕基础通用标准，以及碳减排、碳清除、碳市场等发展需求，基本建成碳达峰碳中和标准体系。到2025年，制修订不少于1000项国家标准和行业标准（包括外文版本），与国际标准一致性程度显著提高，主要行业碳核算核查实现标准全覆盖，重点行业和产品能耗能效标准指标稳步提升。实质性参与绿色低碳相关国际标准不少于30项，绿色低碳国际标准化水平明显提升。

二、标准体系框架  

碳达峰碳中和标准体系包括基础通用标准子体系、碳减排标准子体系、碳清除标准子体系和市场化机制标准子体系等4个一级子体系，并进一步细分为15个二级子体系、63个三级子体系。该体系覆盖能源、工业、交通运输、城乡建设、水利、农业农村、林业草原、金融、公共机构、居民生活等重点行业和领域碳达峰碳中和工作，满足地区、行业、园区、组织等各类场景的应用。本标准体系根据发展需要进行动态调整。

三、标准重点建设内容

（一）基础通用标准子体系  

1.术语、分类和碳信息披露标准  

重点制修订温室气体与应对气候变化管理相关术语及定义、碳排放数据分类与编码技术规范、碳排放信息采集方法及要求、碳信息披露等标准。

2.碳监测核算核查标准规范  

重点制修订二氧化碳、甲烷等温室气体监测方法、监测设备、在线监测系统和碳管控平台建设等标准，大气成分物理化学特性长期动态观测、监测、评估、预报相关标准。制修订地区、园区等区域碳排放核算和报告标准。加快制修订能源、冶金、建材、化工、有色、纺织、机械、信息通信、交通运输、畜禽养殖等重点行业企业碳排放核算和报告标准以及数据质量相关标准规范。完善能效提升、可再生能源利用、原燃料替代、余能利用、生物海洋林草土壤固碳、畜禽养殖等典型项目碳减排量评估标准。研制产品碳足迹量化和种类规则等通用标准，探索制定重点产品碳排放核算及碳足迹标准。制修订碳排放核查程序、人员和机构等基础共性标准。

3.低碳管理及评价标准  

重点制修订城市、设施、企业、供应链、园区、技术等绿色低碳评价、环境影响评价标准，绿色产品评价标准，绿色低碳产业统计核算相关标准，碳中和评价通则标准，以及不同应用场景的碳达峰碳中和相关规划设计、管理体系及实施评价等通用标准。

（二）碳减排标准子体系  

1.节能标准  

加快制修订火电、钢铁、建材、化工、有色、煤炭、采矿、轻工、机械、交通运输等重点行业强制性能耗限额标准，推动实现能耗限额指标与碳排放强度指标相协调。坚持减污与降碳协同、源头与末端结合，发挥标准倒逼、优化、调整、促进作用。对标国际先进水平，提升家用电器、农村居民供暖设备、制冷及冷链物流设备、工业设备、照明产品、数据中心、新能源和可再生能源设备、机械制造装备等重点产品和设备强制性能效标准。加快完善与强制性节能标准配套的能耗计算、能效检测、节能评估、节能验收、能源审计等标准。

加快制定节能设计规划、能量平衡测算、能源管理体系、能源绩效评估、经济运行、合理用能、节能诊断、节能服务、绿色节约型组织评价等基础标准。完善能效对标、节能技术评价、系统节能、能量回收、余能利用、能量系统优化、高效节能设备、节能监测、节能量测量和验证、能源计量、数字赋能技术、区域能源系统、分布式能源系统、能源管控中心等节能共性技术标准。

2.非化石能源标准  

水力发电领域重点制修订水电机组扩容增效、宽负荷稳定运行、运行状态评估与延寿等标准，以及小水电绿色改造、生态流量、安全鉴定等绿色发展技术标准。

风力发电领域重点制修订风能资源监测、评估以及风力预报预测等标准，风力发电机组、关键零部件标准，消防系统标准，风电塔筒用材料标准，海上风力发电工程施工标准以及并网标准，风电系统稳定性计算标准。

光伏发电领域重点制修订太阳能资源监测、评估以及辐射预报预测等技术标准，高效光伏电池、组件及关键材料、电气部件、支撑结构关键产品的技术要求、阻燃耐火性能要求、检测方法和绿色低碳标准，光伏组件、支架、逆变器等主要产品及设备修复、改造、延寿及回收再利用标准。

光热利用领域重点制修订光热发电设备标准，以及太阳能法向直接辐射预报预测等标准。完善太阳能集热关键部件材料产品标准和检测评估标准，太阳能供热、制冷系统以及太阳能多能互补系统标准。 公众号：3060碳达峰碳中和。

核能发电领域重点制修订核电技术标准、核电厂风险管理标准、维护有效性评价标准，以及核动力厂厂址评价标准。

生物质能领域重点制修订生活垃圾焚烧发电、农林生物质热电、生物质清洁供热、生物天然气（沼气）、生物质热解气化、生物质液体燃料和生物质成型燃料等方面的原料质量控制、重点技术和设备、产品质量分等分级等标准。

氢能领域重点完善全产业链技术标准，加快制修订氢燃料品质和氢能检测等基础通用标准，氢和氢气系统安全、风险评估标准，氢密封、临氢材料、氢气泄漏检测和防爆抑爆、氢气安全泄放标准，供氢母站、油气氢电综合能源站安全等氢能安全标准，电解水制氢系统及其关键零部件标准，炼厂氢制备及检测标准，氢液化装备与液氢储存容器、高压气态氢运输、纯氢/掺氢管道等氢储输标准，加氢站系统及其关键技术和设备标准，燃料电池、冶金等领域氢能应用技术标准。

海洋能、地热能领域重点制修订海洋能发电设备测试、评估、部署、运行等标准以及地热能发电设备标准。

3.新型电力系统标准  

电网侧领域重点制修订变电站二次系统技术标准，交直流混合微电网运行、保护标准，新能源并网、配电网以及能源互联网等技术标准。

电源侧领域重点制修订分布式电源运行控制、电能质量、功率预测等标准。

负荷侧领域重点制修订电力市场负荷预测，需求侧管理，虚拟电厂建设、评估、接入等标准。

储能领域重点制修订抽水蓄能标准，电化学、压缩空气、飞轮、重力、二氧化碳、热（冷）、氢（氨）、超导等新型储能标准，储能系统接入电网、储能系统安全管理与应急处置标准。

4.化石能源清洁利用标准  

煤炭领域重点制修订煤炭筛分、沉陷区地质环境调查、生态修复成效评价、智能化煤炭制样、化验系统性能、组分类型测定等标准。

石油领域重点制修订低碳石油开采、炼油技术标准，低排放、高热值、高热效率燃料标准。

天然气领域重点制修订液化天然气质量、流量测量、取样导则、成分分析及测定、尾气处理及评价、管道输送要求标准以及页岩气技术标准。

5.生产和服务过程减排标准  

工业生产过程减碳领域重点制修订钢铁、石化、化工、有色金属、建材、机械、造纸、纺织、汽车、食品加工等行业低碳固碳技术、低碳工艺及装备、非二氧化碳温室气体减排技术、原燃料替代技术、低碳检测技术、低碳计量分析技术、绿色制造、节水等关键技术标准及配套标准样品。

交通运输绿色低碳领域重点制修订铁路、公路、水运、民航、邮政等领域基础设施和装备能效标准，以及物流绿色设备设施、高效运输组织、绿色出行、交通运输工具低碳多元化动力适用、绿色交通场站设施、交通能源融合、行业减污降碳等标准。加快完善轨道交通领域储能式电车、能量储存系统、动力电池系统、电能测量等技术标准。完善道路车辆能源消耗量限值及标识、能耗计算试验及评价方法相关标准。加快完善电动汽车驱动系统、充换电系统、动力电池系统相关安全要求、性能要求、测试方法、远程服务管理、安全技术检验等标准。加快研究制订机动车下一阶段排放标准，推进机动车减污降碳协同增效。

基础设施建设和运行减碳领域重点制修订城市基础设施低碳建设、城镇住宅减碳、低碳智慧园区建设、农房低碳改造、绿色建造、污水垃圾资源化利用、海水淡化等标准，建筑废物循环利用设备、空气源热泵设备等标准，以及面向节能低碳目标的通信网络、数据中心、通信机房等信息通信基础设施的工程建设、运维、使用计量、回收利用等标准。

农业生产减碳领域重点制修订种植业温室气体减排技术标准以及动物肠道甲烷减排技术、畜禽液体粪污减排技术等养殖业生产过程减排标准，完善工厂化农业、规模化养殖、农业机械等节能低碳标准。

公共机构节能低碳领域重点制修订机关、医院、学校等典型公共机构能源资源节约、绿色化改造标准，节约型机关、绿色学校、绿色医院、绿色场馆等评价标准，以及公共机构低碳建设、低碳经济运行等管理标准。

6.资源循环利用标准  

重点制修订循环经济管理、绩效评价等标准。推动制修订清洁生产评价通则标准，稀土、钒钛磁铁矿综合利用标准以及磷石膏、赤泥、熔炼废渣等大宗固废综合利用标准。制修订废金属、废旧纺织品、废塑料、废动力电池等再生资源回收利用标准。加快完善水回用标准。制修订汽车零部件、内燃机、机械工具等再制造标准。制修订林草产业资源循环利用标准。公众号：3060碳达峰碳中和。

（三）碳清除标准子体系  

1.生态系统固碳和增汇标准  

重点制修订陆地、湖泊和海洋生态系统碳汇及木质林产品碳汇相关术语、分类、边界、监测、计量等通用标准，森林、草原、人工草地、林地、湿地、荒漠、矿山、岩溶、海洋、土壤、冻土等资源保护、生态修复、水土资源保护和水土流失综合治理、固碳增汇、经营增汇减排评估标准和技术标准，林草资源保护和经营技术标准，森林增汇经营、木竹替代、林业生物质产品标准，以及生物碳移除和利用、高效固碳树种草种藻种的选育繁育等标准。研究制定生态修复气象保障相关标准。

2.碳捕集利用与封存标准  

重点制修订碳捕集利用与封存（CCUS）相关术语、评估等基础标准，燃烧碳排放捕集标准，完善二氧化碳管道输送等标准。推动制定二氧化碳驱油（EOR）、化工利用、生物利用、燃料利用等碳利用标准，以及陆上封存、海上封存等碳封存标准。

3.直接空气碳捕集和储存标准  

重点制修订直接空气碳捕集和储存（DACS）应用条件、技术要求、实施效果评估等标准。

（四）市场化机制标准子体系  

1.绿色金融标准  

重点制修订绿色金融术语、金融机构碳核算、银行企业和个人碳账户管理、气候投融资和转型金融分类目录等基础通用标准，绿色贷款、绿色债券、绿色保险、碳金融衍生品交易等绿色金融产品服务标准。推动制修订绿色债券信用评级等绿色金融评价评估标准。完善金融机构和金融业务环境信息披露等标准。

2.碳排放交易相关标准规范  

制修订碳排放配额分配、调整、清缴、抵销等标准规范。完善碳排放权交易实施规范，以及碳排放权交易机构和人员要求相关标准规范。推动制修订重点领域自愿减排项目减排量核算方法等标准规范。完善可再生能源消纳统计核算、监测、评估以及绿电交易等绿色能源消费标准。完善绿色低碳技术评估服务、合同能源管理、碳资产管理等标准。

3.生态产品价值实现标准  

重点制修订自然资源确权、生态产品信息调查、生态产品动态监测等标准。完善生态产品、生态资产、生态系统服务功能、生态系统生产总值等评价标准。健全生态综合整治、矿山矿坑修复、水生态治理、水土流失综合治理、土地综合整治等标准，以及生态农业、生态产品质量追溯等标准。推动制修订生态环境损害鉴定评估技术标准以及生态产品价值实现绩效评估等标准。

四、国际标准化工作重点  

（一）形成国际标准化工作合力  

成立由市场监管总局（标准委）、国家发展改革委、工业和信息化部、生态环境部牵头，外交、商务、国际合作、科技、自然资源、住房城乡建设、交通运输、农业农村、能源、林业和草原等部门参与的碳达峰碳中和国际标准化协调推进工作组，积极稳妥推进国际标准化工作。充分发挥我国在碳捕集与封存、新型电力系统、新能源等领域技术优势，设立一批国际标准创新团队，凝聚科技攻关人员和标准化专家的力量，同步部署科研攻关和国际标准制定工作。

（二）加强国际交流合作  

加强与联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC）、国际标准组织（ISO、IEC、ITU）等机构的合作对接，聚焦能源绿色转型、工业、城乡建设、交通运输、新型基础设施、碳汇、绿色低碳科技发展、循环经济等重点，跟踪碳达峰碳中和领域最新国际动态。深入研究欧盟、美国等区域和国家相关标准化政策和技术性贸易措施。加强与重点区域、国家的标准化交流与合作，推进绿色“一带一路”建设。在标准化对外援助培训或海外工程项目中加大中国碳达峰碳中和标准的宣传与使用。推动金砖国家、亚太经合组织等框架下开展节能低碳标准化对话，发展互利共赢的标准化合作伙伴关系。

（三）积极参与国际标准制定  

重点推动提出温室气体排放监测核算、林草固碳和增汇、能源领域的传统能源清洁低碳利用、智能电网与储能、新型电力系统、清洁能源、绿色金融、信息通信领域与数字赋能等国际标准提案，推动标准研制。积极争取在国际标准组织中成立区域能源系统、医用冷冻装备、生态碳汇等技术机构。深入参与国际标准组织应对气候变化治理工作，推荐中国专家参加气候变化协调委员会（CCCC）、环境社会治理（ESG）协调委员会、联合国秘书长独立咨询委员会能源结构专委会（CEET）等战略研究和协调治理机构。积极联合相关国家共同制定并发布《多能智慧耦合能源系统》《多源固废能源化》等政策白皮书。

（四）推动国内国际标准对接  

开展碳达峰碳中和国内国际标准比对分析，重点推动温室气体管理、碳足迹、碳捕集利用与封存、清洁能源、节能等领域适用的国际标准转化为我国标准，及时实现“应采尽采”。成体系推进碳达峰碳中和国家标准、行业标准、地方标准等外文版制定和宣传推广，通过产品与服务贸易、国际合作、海外工程等多种渠道扩大我国标准海外应用。

五、组织实施  

（一）坚持统筹协调  

加强碳达峰碳中和标准体系建设的整体部署和系统推进，发挥国家碳达峰碳中和标准化总体组的统筹与技术协调作用，加强对各标准子体系建设工作的指导，强化国家标准和行业标准的协同。建立完善全国标准化技术委员会联络机制，通过成立联合工作组、共同制定、联合归口等方式，共同推进跨行业跨领域标准的研制工作。发挥行业有关标准化协调推进组织的作用，在本行业内统筹推进碳达峰碳中和标准化工作。

（二）强化任务落实  

各行业各领域要按照碳达峰碳中和标准体系建设内容，加快推进相关国家标准、行业标准制修订，做好专业领域标准与基础通用标准、新制定标准与已发布标准的有效衔接。各地方、社会团体等加强与标准化技术组织合作，依法因地制宜、多点并行推动碳达峰碳中和地方标准、团体标准制修订。不断加大投入力度，支持关键标准研究、制定、实施、国际交流等工作。

（三）加强宣贯实施  

广泛开展碳达峰碳中和标准化宣传工作，充分利用广播、电视、报刊、互联网等媒体，普及碳达峰碳中和标准化知识，提高公众绿色低碳标准化意识。适时组织开展碳达峰碳中和标准体系建设评估，及时总结碳达峰碳中和标准化典型案例，推广先进经验做法。

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碳中和碳达峰资讯分享（2022年7月15日）

碳中和碳达峰行业政策

人民法院制定出台《最高人民法院关于审理森林资源民事纠纷案件适用法律若干问题的解释》，明确森林资源保护和利用规则，为双碳目标实现提供保障（环境经济）

碳中和碳达峰行业动态

快狗打车创新技术，降低货运空载率，释放闲置产能并增加运输供应，节约资源及减少碳排放（从2018年的25%降至2020年的22%）。推广新能源汽车，部分区域实现零碳排放交付，还能提高司机收益。普通货车拉货每公里大概油耗成本为0.61元，而新能源货车拉货平均每公里花费仅为0.18元，收益可提升30%以上。

振华石油控股有限公司主办，西南石油大学、成都理工大学协办的“双碳”目标背景下油气数智化发展技术论坛在成都召开，充分利用四川省得天独厚的资源、人才与政策优势，助力“双碳”目标实现。

四川银行，积极开展绿色票据创新试点，累计投资各类绿色债券13亿元，累计办理各类绿票贴现12.36亿元。

《“清洁煤电+CCUS”技术经济性优化与竞争性研究》启动会举行。

谢和平院士：应以实现碳中和为目标，以实现高质量发展（生产力增长）为主线，以碳中和技术攻关为突破点（为王）来统筹协调实现我国的双碳目标下能源发展战略，并以碳中和目标和高质量经济发展（生产力）来促进我国碳中和技术创新的自立自强。

2022年绿色低碳标准化交流会以线上方式顺利召开。本次会议以“标准助力双碳,绿色引领未来”为主题。

国家发展改革委环资司赵鹏高副司长在致辞中提出五点建议:一是建立健全我国“碳达峰、碳中和”标准体系顶层规划和统筹设计;二是充分发挥标准化组织机构的作用;三是加快推进绿色低碳等领域标准制修订工作;四是加强国际交流合作;五是紧抓标准的宣贯和实施。

中来光电开发创新N-TOPCon技术，降低度电成本，提升投资收益，为碳中和助力。

全国碳市场碳排放配额（CEA）挂牌协议交易成交量2,500吨，成交额145,600.00元，开盘价60.00元/吨，最高价60.00元/吨，最低价57.90元/吨，收盘价58.24元/吨，收盘价较前一日上涨1.71%。

碳达峰碳中和各地动态

陕西：践行“双碳”目标努力推动绿色高质量发展。

湖北省大冶市龙凤山农业开发集团有限公司以7200亩林地的森林碳汇收益权作为质押，在农业银行黄石大冶支行获得100万元“林业碳汇贷”。

内蒙古蒙碳智库研究中心与内蒙古能源职业学院签约“建设自治区高质量双碳专业高校”战略合作项目。

湖北省法院与中南财经政法大学、碳排放权登记结算（武汉）有限责任公司签署《战略合作协议》，共建“双碳法治研究基地”，以打造双碳法治高端智库，建设对标双碳领域立法和制度供给需求，集双碳法治研究、司法实践、人才培养于一体的研究平台。

青岛市选取轮胎、啤酒行业开展碳排放环境影响评价试点工作，发布了轮胎、啤酒行业建设项目温室气体排放环境影响评价技术指南（试行），成为全国唯一在轮胎、啤酒行业开展碳排放环境影响评价试点的城市。

上海促进“五型经济”发展，建设好全国碳排放权交易市场，打造世界级绿色金融中心。

江苏单日最大用电负荷创历史新高，提倡绿色低碳生产生活方式，节约用电。

碳达峰碳中和其他资讯

2022年双碳技术悬赏赛暨打造近零碳排放区六九七九示范项目启动。项目悬赏榜标的总价值3000－5000万。报名时间截止至9月30日。详情见深圳市绿色低碳科技促进会官网。

首届“上海国际碳中和技术、产品与成果博览会”将于2022年12月21日-24日，在国家会展中心(上海)举办，预计规模12万平方米，特设“低碳智慧出行展”。展会原定于6月15日-6月18日举行，受疫情影响延期。

碳达峰碳中和名词解释

碳中和（carbon neutrality），节能减排术语。碳中和是指国家、企业、产品、活动或个人在一定时间内直接或间接产生的二氧化碳或温室气体排放总量，通过植树造林、节能减排等形式，以抵消自身产生的二氧化碳或温室气体排放量，实现正负抵消，达到相对“零排放”。

碳达峰（peak carbon dioxide emissions）指的是碳排放进入平台期后，进入平稳下降阶段。

碳达峰与碳中和一起，简称“双碳”。

双碳目标（Carbon peaking and carbon neutrality goals）

南方财经全媒体记者吴立洋 乌鲁木齐报道

为响应国家“一带一路”倡议及新疆丝绸之路经济带核心区建设的总体布局，7月18日，“丝绸之路经济带核心区——产业振兴创新发展”院士论坛在新疆乌鲁木齐举行。本次论坛围绕扎实推进丝绸之路经济带核心区建设、充分发挥科技创新引领作用展开，邀请到近百位“两院”院士、专家、企业家等出席。

碳达峰碳中和目标的实现，离不开对产业碳排放和能源利用情况的摸排，对新能源利用效率的提升和配套科技发展与产业改造升级。

针对如何构建碳核算标准体系，如何应对风光新能源资源与负荷偏离等问题，本次论坛的参会嘉宾，清华大学特聘教授、英国社会科学院院士关大博接受了21世纪经济报道记者专访。

《21世纪》：中国要实现碳达峰碳中和，首先要做的是摸清家底，在很多行业、企业进行减排计划之前，也需要摸清家底，不过由于各个行业、领域差异过大，如何进行准确有效的碳核算？碳核算标准体系如何建立？

关大博：摸清家底是政府和企业开展碳排放管理的第一步。对于二十多个高排放行业，比如火电、钢铁、水泥行业，国家发改委已经有项目层面的碳排放核算方法。核算方法主要考虑直接排放（范围一排放）和能源使用的间接排放（范围二排放），对生命周期排放（范围三排放），目前还缺少统一的标准。

对于产品级别和区域碳排放核算，还需要建立相关标准，比如手机和电脑的碳排放。标准体系建设是一个漫长的过程，可以从企业标准、团体标准开始试验，逐步建设行业标准和国家标准。然而，标准体系的不完善，不应该作为碳排放管理滞后的理由，哪怕测算的数据不是精准的，也需要尽早开始碳排放管理部署。

《21世纪》：中国实现“双碳”目标的一个有利条件就是新能源技术、产品等较为先进，不过由于风光等新能源资源布局与经济重心偏离，这会给新能源发展带来什么难题？如何解决？

关大博：风光新能源发展有两项挑战。一是西北地区有丰富的风光资源，但负荷中心在东部沿海省份。二是由于风光的间歇性，发电曲线与电力需求曲线很难匹配。解决区域资源禀赋差异问题，可以在光伏风电所在区域发展高能耗产业，比如电解铝、数据中心，也可以通过建设特高压线路外送。对于间歇性问题，需要提升电力系统储能调频能力，包括建设抽水蓄能和化学储能项目，提升火力发电厂的灵活性。需求侧响应能力提升也会有利于电力系统稳定。

《21世纪》：欧盟将于2027年推行碳边境调节机制，这会对中国的外贸产生怎样的影响？国内哪些行业企业易受影响，如何应对？

关大博：目前有一些评估成果，认为涉及行业影响还不算很大。预计碳边界调节机制将覆盖更多领域和产品，将带来较大影响。国内钢铁、化工制品等行业将受较大影响。需要深度挖掘企业减排潜力，建立零碳、低碳产业园，需要了解这项机制怎么实施，包括有哪些低碳技术应用可豁免被征收。

《21世纪》：新疆是我国重要的大型清洁能源基地，在实现“双碳”目标的过程中，新疆可以有何作为？又该如何结合自身资源禀赋和产业优势实现绿色高质量发展？

关大博：新疆可再生能源资源和化石能源资源都非常丰富。新疆已经有一些全球领先的新能源企业，比如在风电领域。新疆可以积极用可再生能源资源分配来导入产业。新疆也具有非常高质量的二氧化碳封存潜力，可以积极开展碳捕集、利用与封存（CCUS）技术研究和示范，为化石能源资源可持续利用提供出路。

（作者：吴立洋 编辑：李博）

END

作者：程琳琳

责编/版式：沈新竹

审核：申晴

监制：刘启诚

来源：程琳琳 通信世界

一、项目名称

《文山州碳达峰实施方案》编制采购项目

二、资质要求

1.具有企业独立法人资格和询价项目所要求的法定资质。

2.具有良好的信誉和健全的财会制度。

3.在经营活动中无违法记录。

4.有固定的经营场所、管理机构和履约组织保障。

5.具有满足询价项目相适应的设备、专业技术能力或服务能力。

6.具有类似规划编制资格的各科研院所、大专院校、规划设计单位、行业协会、中介咨询机构及其他经审查符合条件的机构或组织，项目负责人必须具有高级职称，且负责人须具备良好的社会形象和商业信誉，具有规划编制的相关业绩。

三、方案编制要求

（一）方案编制背景。为贯彻落实《关于全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的指导意见》文件精神，按照《国务院关于印发2030年前碳达峰行动方案的通知》（国发〔2021〕23号）的统一部署，有序推动文山州经济绿色高质量发展，需研究编制《文山州碳达峰实施方案》，为文山州实现碳达峰碳中和目标提供遵循。

（二）方案研究的空间范围。方案研究空间范围为文山州行政管理范围，包含文山市、砚山县、西畴县、马关县、麻栗坡县、丘北县、广南县、富宁县。

（三）方案研究路径。充分研究《实施方案》编制背景，对照国家提出的碳达峰目标，与国家、省、州发展规划相衔接，全面分析文山州碳排放、能源消耗现状，把碳达峰、碳中和纳入经济社会发展全局，处理好发展和减排、整体和局部、短期和中长期的关系，科学设置重点领域、行业、企业碳达峰行动路径和时间，确保如期实现碳达峰、碳中和。

（四）方案研究成果要求。研究编制《实施方案》，研究成果主要包括《实施方案》研究报告及《文山州碳达峰实施方案》、《文山州关于全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见》政策文件建议稿等，内容主要包括分年度提出如期实现碳达峰碳中和的建议指标，并依据研究成果，相应提出文山州实现碳达峰碳中和的政策措施意见建议和重点项目清单。

（五）方案编制目标。到2025年，绿色低碳循环发展的经济体系初步形成，产业结构调整更加深入，清洁低碳安全高效能源体系和交通运输体系初步构建，碳排放统计监测体系逐步健全，支撑促进低碳发展的政策体系更加完善，绿色低碳发展质量更加提高，实现碳达峰总体目标，为实现碳中和奠定坚实基础。

四、服务方式

1.方案编制单位在项目启动后10个工作日内完成基础资料的收集工作，40个工作日内递交方案初稿进行审核，经评审通过后，10个工作日内完成修订并递交最终的方案成果。

2.方案编制单位组织开展或参加各类调研、征求意见会等并汇报方案编制进展情况；根据各方面意见建议修改完善方案内容；组织专家对方案文本进行评审。

3.此次采购项目预算经费为50万，方案编制报价为包干报价，包含但不限于服务价格、劳务费、交通费、差旅费、伙食费、材料费、税费以及其他不可预见的费用。

4.该方案的编制单位将通过邀请评比的方式确定，请意向单位于2022年1月10日下午17:30分前将编制提纲、近几年编制成果目录、资质等相关证书扫描件连同初步报价回执（盖公章）报送至文山州发展和改革委员会。联系人：马亚伦，联系电话：3051574，邮箱：24010269@qq.com。

附件：报价回执

文山州发展和改革委员会

2022年1月4日

附件

《文山州碳达峰实施方案》报价回执

单位（盖章）：

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联系人：

8日，国家发改委、中央网信办、工信部、国家能源局四部门对外发布《贯彻落实碳达峰碳中和目标要求 推动数据中心和5G等新型基础设施绿色高质量发展实施方案》（下称“方案”）。

方案提出，强化统筹布局，原则上对于在国家枢纽节点之外新建的数据中心，地方政府不得给予土地、财税等方面的优惠政策。各地加强对数据中心建设的统筹指导力度，坚决避免数据中心盲目无序发展。

无锡数字经济研究院执行院长吴琦对第一财经表示，随着数据中心和5G等新型基础设施的建设和应用，科技行业逐渐成为能源消耗和碳排放大户，绿色化、集约化、智能化成为新基建发展的政策导向和必经之路。

避免盲目投资

当前，以5G、工业互联网等为代表的数字新基建全面提速，为我国数字经济提质增效提供了有力支撑。9月22日召开的国务院常务会议审议通过“十四五”新型基础设施建设规划。地方版“十四五”新型基础设施规划也密集出台。据不完全统计，目前已有北京、天津、湖北、浙江、安徽等近20省份明确未来五年5G建设目标，加速推进大数据中心、工业互联网等一批重大项目建设。

赛迪研究院发布的《2020中国城市新基建布局与发展白皮书》显示，安徽、广东、江苏的新型基础设施项目数分别达到了280、165和109项，全国排名前三；重庆市围绕2020到2022年新基建，重点推进7大板块、21个专项、375个项目，总投资3983亿元；河北、山东、广东的新型基础设施占比较高，达到了43.5%、35.0%及34.1%。

吴琦告诉第一财经，在传统基建对于经济增长的边际效应有所减弱的背景下，新基建将在稳投资中发挥越来越大的作用。由于新型基础设施建设和服务的本地化属性，地方政府成为规划的主体和投资建设的重要参与者，纷纷希望通过新基建加快经济社会转型发展。

方案指出，强化统筹布局，在交通、能源、工业和市政等基础设施的规划和建设中同步考虑5G网络建设。优化数据中心建设布局，新建大型、超大型数据中心原则上布局在国家枢纽节点数据中心集群范围内。对于在国家枢纽节点之外新建的数据中心，地方政府不得给予土地、财税等方面的优惠政策。各地加强对数据中心建设的统筹指导力度，坚决避免数据中心盲目无序发展。

全国政协经济委员会副主任刘世锦曾公开表示，新基建本质上属于新技术推动的新产业，要遵循市场规律和产业规律，不适合作为短期刺激政策的工具，要防止一哄而起运动式增长，最后留下一堆无效投资和烂尾工程。

国家信息中心信息化和产业发展部张延强撰文分析，如果地方政府为了追求短期经济发展和跟随新基建潮流，在相关项目规划上盲目冲动，贪大求全，过于图新图洋图前沿，偏离地方需求和发展实际，则有可能造成地方债务危机，挤压其他领域投资，最终社会经济效益远远小于投入。

数据中心成能源消耗大户

在碳达峰、碳中和的背景之下，新基建的能耗问题也越来越引起重视。以数据中心为例，天眼查数据显示，目前，我国共有超12万家数据中心相关企业，数量逐年增长。据估算，2020年全国数据中心耗电量约760亿千瓦时，占全社会总耗电量（75110亿千瓦时）的1%。如果折算为二氧化碳排放量，则近4000万吨。

中南财经政法大学数字经济研究院执行院长盘和林对第一财经表示，根据相关统计，全球数据中心耗电量已达总耗电量的8%，随着数据流量需求的增加，互联网扩容将进一步推动数据中心耗电量的增加。

据中国信息通信研究院测算，2020年我国数据总存量超过450EB，预计“十四五”时期仍将保持20%～30%左右的增速高速增长。数据中心作为承载数据的核心基础设施，相当长的时期内仍将保持稳定增长，因此其能耗和碳排放量预计仍将处于上升期。

PUE是衡量数据中心电源使用效率的通用指标，即所消耗能源与IT负载使用能源之比。基准是2，数值越接近1，表明能效水平越高。

中国信息通信研究院产业与规划研究所大数据与数字经济研究部高级工程师高岩表示，随着数据中心投资项目节能审查等监管机制的加强，新建大型、超大型数据中心的节能水平持续提升，但存量数据中心PUE普遍处在1.5～2的水平，特别是中小数据中心PUE普遍在2以上，远落后于国际领先互联网企业1.1～1.2的水平。

高岩称，目前北京、上海等个别领先区域率先启动了数据中心能耗实时监测系统建设，但更广泛的地区乃至全国层面尚未建立起对数据中心能耗及二氧化碳排放的监测、统计、预警、管理手段和机制，绿色减排目标往往呈现散点式的评估与引导，难以形成完整的产业减排体系，全局性、系统性的能源及碳排放审计不足，导致管理效率较低。

方案提出，到2025年，数据中心和5G基本形成绿色集约的一体化运行格局。数据中心运行电能利用效率和可再生能源利用率明显提升，全国新建大型、超大型数据中心平均电能利用效率降到1.3以下，国家枢纽节点进一步降到1.25以下，绿色低碳等级达到4A级以上。全国数据中心整体利用率明显提升，西部数据中心利用率由30%提高到50%以上，东西部算力供需更为均衡。

引导新基建绿色发展

方案明确了推动数据中心和5G等新型基础设施绿色高质量发展的六大任务，包括强化统筹布局、提高算力能效、创新节能技术、优化节能模式、利用绿色能源、促进转型升级。

数据中心99%的运营碳排放来自于电力使用。因此，要让数据中心变“绿”，调整电力结构是关键。方案指出，鼓励使用风能、太阳能等可再生能源，通过自建拉专线或双边交易，提升数据中心绿色电能使用水平，促进可再生能源就近消纳。支持模块化氢电池和太阳能板房等在小型或边缘数据中心的规模化推广应用。结合储能、氢能等新技术，提升可再生能源在数据中心能源供应中的比重。支持具备条件的数据中心开展新能源电力专线供电。

今年9月，国家发改委、国家能源局正式批复《绿色电力交易试点工作方案》，扫清了可再生能源电力直接采购的机制障碍，未来的市场规模将随需求增长不断扩大。

事实上，今年以来，国家和地方持续出台一系列引导数据中心等新基建绿色发展的措施。5月，国家发改委印发的《全国一体化大数据中心协同创新体系算力枢纽实施方案》指出，以数据中心集群布局等为抓手，加强绿色数据中心建设，强化节能降耗要求等。

工信部出台的《关于加强绿色数据中心建设的指导意见》中明确规定，到2022年，数据中心平均能耗基本达到国际先进水平，新建大型、超大型数据中心的电能使用效率值达到1.4以下。工信部近日还对外公布《“十四五”信息通信行业发展规划》，明确加大对5G基站、数据中心等重点领域绿色化改造等，其中明确到2025年年底，新建大型和超大型数据中心PUE值下降到1.3以下。

部分省份也发布了本地区内的数据中心能耗政策。比如，山东提出自2020年起，新建数据中心PUE值原则上不高于1.3；广东规定，2023～2025年，在上架率达70%和能耗强度降低目标完成的前提下，再考虑支持新建及扩建数据中心项目节能审查。