市生态环境局关于天津市2022年度

碳排放配额安排的通知

各区生态环境局，各有关单位：

根据《天津市碳达峰碳中和促进条例》《天津市碳排放权交易管理暂行办法》等有关规定，为进一步深化我市碳排放权交易试点建设和推动年度履约，做好我市2022年度碳排放配额分配和管理等工作，现将有关事项通知如下：

一、重点碳排放单位名录

根据碳排放权交易市场建设要求和重点排放单位碳排放报告及核查结果，对原有钢铁、化工、石化等行业年度碳排放量2万吨以上的单位名单进行了更新，形成了2022年天津市纳入碳排放权交易的温室气体重点排放单位名录（同天津市碳排放权交易试点纳入企业名单），共145家（见附件）。我市发电行业排放单位转入全国碳排放权交易市场配额管理。

二、配额总量

根据天津市单位生产总值二氧化碳排放下降目标要求和经济增长预期，确定我市2022年度碳排放配额总量为0.75亿吨（包括重点排放单位配额和储备配额）。

三、配额分配方法

2022年度纳入企业配额分配采用历史强度法和历史排放法。

（一）历史强度法

建材行业企业采用历史强度法分配配额。计算公式为：

企业配额=2022年产品产量×2021年单位产品碳排放量×控排系数。控排系数为0.98。

（二）历史排放法

钢铁、化工、石化、油气开采、航空、有色、机械设备制造、农副食品加工、电子设备制造、食品饮料、医药制造、矿山行业企业采用历史排放法分配配额。计算公式为：

企业配额=2021年碳排放量×控排系数。控排系数为0.98。

（三）配额分配方法调整

1．采用历史排放法分配配额的企业，若2021年生产不足6个月，履约年正常生产，可申请采用历史强度法分配配额。

2．机械设备制造、农副食品加工、电子设备制造、食品饮料、医药制造、矿山行业企业，若主要产品不超过2种且计量统计条件完善的，原则上可申请采用历史强度法分配配额，且后续年份生产无重大变化时，不再采用历史排放法。

四、配额发放

企业2022年度配额实行免费分配，分两次发放。第一批次配额按照纳入企业2021年度履约排放量的50%确定。第二批次配额待2022年度碳排放核查工作结束后，根据核查结果，综合考虑第一批次配额发放量，多退少补进行核发。

五、配额清缴

（一）为降低纳入企业因配额缺口较大所面临的履约负担，在配额清缴工作中设定配额履约缺口上限，其值为纳入企业2022年度履约排放量的20%，即当纳入企业配额缺口量占其履约排放量比例超过20%时，其配额清缴义务最高为其获得的免费配额量加20%的履约排放量。

（二）纳入企业因启用新增生产设施产生的碳排放量，不计入当年的履约排放量，也不发放配额。待新增生产设施投产运行一个完整自然年后，于下一年度发放配额并按要求履约。新增生产设施是指纳入企业2022年1月1日后正式投产运行，已生产出合格产品并具备独立计量核算及统计条件的设施。

（三）利用抵销机制，根据国家温室气体自愿减排交易有关规定执行，且引入的中国核证自愿减排量（CCER）至少50%来自京津冀地区温室气体自愿减排项目。

六、其他事项

（一）履约期内转入全国碳排放权交易市场的纳入企业，执行全国碳市场相关规定，不再承担天津碳排放权交易市场履约义务，对其获得的2022年度天津碳市场配额予以收回。

（二）已退出我市碳排放配额管理的企业，其登记注册系统账户自动转为非纳入企业账户，账户变更后剩余配额可继续使用。

（三）各重点排放单位应提高碳排放管理能力，积极完成碳市场建设的各项工作。

附件：2022年天津市纳入碳排放权交易的温室气体重点排放单位名录

2022年11月25日

（此件主动公开）

2013年，作为全国首批试点省市之一，北京市创新性地探索建立二氧化碳总量控制下的碳排放权交易试点市场，发电、石化、水泥及服务业等8大行业、800多家重点碳排放单位纳入碳市场管理。碳排放权交易试点作为北京市碳减排的“推进器”，在其中发挥了关键性作用，为全国碳市场启动和全国各地低碳城市建设贡献了“北京经验”。

北京市生态环境局应对气候变化处负责人介绍，经过8年运行，北京碳市场试点机制逐步完善，市场交易较为活跃，碳配额价格稳健上涨，在全国7个试点碳市场中碳价最高。2021年碳配额线上成交均价每吨72.86元，最高突破每吨107元。截至2021年底，北京碳市场配额累计成交额超过21.1亿元。

以经济杠杆撬动碳排放单位主动减排，北京碳交易试点成效也非常明显。以北京公交集团为例，2016年被纳入碳市场管理后，积极推进低碳排放的电动车、天然气车替代高碳排放的柴油车，与2016年相比，该单位2020年柴油消耗量下降近60%，碳排放强度下降11%以上。

市民以公交、地铁、自行车、步行等绿色出行方式，也能获得对应的碳减排量。为鼓励公众积极践行绿色低碳出行，北京市基于碳市场框架搭建了碳普惠项目。市民获得的这些碳减排量可集中向主管部门申报，经核定签发的减排量可在北京碳市场上出售。市民可将项目组织单位获得收益后所分发的奖励，用于支持植树、保护水系等公益活动，也能兑换成公共交通优惠券、购物代金券等。

碳普惠项目启动至今，平台累计用户量达30余万人，绿色出行量累计为2100万人次。这也是我国首次通过碳市场机制以碳普惠方式，引导公众树立绿色增长、共建共享的理念，让绿色消费、绿色出行成为人们的自觉行动。

目前，国家计划启动中国温室气体自愿减排(CCER）交易机制，鼓励不承担强制性减排义务的企业，主动开发林业碳汇、甲烷回收利用，以及太阳能、风能利用等温室气体减排项目。项目产生的减排量经核证后可作为碳减排产品进入市场交易，引导社会资本投向清洁能源等新领域、新技术，实现跨区生态补偿。

基于北京市在碳市场工作中积累的丰富经验，生态环境部将以部市联建的方式支持北京市承建全国自愿减排交易中心，服务国家碳达峰碳中和愿景。北京绿色交易所有限公司常务副总经理王辉军介绍，全国CCER交易中心建设正在有序推进，一方面推进系统开发，服务全国碳市场第一个履约期的履约抵消工作，另一方面参与规则制定，为CCER市场重启做好准备。数据显示，在全国碳市场第一个履约周期中，北京绿色交易所已经为全国450多家电厂提供了CCER交易服务，完成1850万吨CCER交易量，交易额6.71亿元。

据了解，CCER机制是获得国际认可的机制，除了服务于国内碳减排目标外，也将逐步探索与国际碳交易机制的接轨与合作，成为服务全球应对气候变化行动的中国方案之一。（记者 孙杰）

向上滑动阅览参考文献

1.生态环境部，碳排放权交易管理办法（试行）[ER/OL]，2020-12-31.

2.福建省生态环境厅，福建省2020年度碳排放配额分配实施方案[ER/OL]，2021-10-15.

3. 湖北省生态环境厅，湖北省2020年度碳排放权配额分配方案[ER/OL]，2021-09-07.

4. 北京市生态环境局，做好2020年重点碳排放单位管理和碳排放权交易试点工作[ER/OL]，2020-04-13.

5. 上海市生态环境局，上海市2020年碳排放配额分配方案[ER/OL]，2021-01-29.

6.Hua Y, Dong F. China's Carbon Market Development and Carbon Market Connection: A Literature Review[J]. Energies, 2019, 12(9):1663.

7. Qi S, Cheng S, Cui J. Environmental and Economic Effects of China's Carbon Market Pilots: Empirical Evidence based on a DID Model[J]. Journal of Cleaner Production, 2020, 279(6):123720.

8. Bz A, Jt B, Ping W C. Examining the risk of China's pilot carbon markets: A novel integrated approach[J]. 2021.

来源：经济日报
在中央的最新要求下，推进“双碳”工作应从五个方面出发。一要树立系统思维，坚持全国一盘棋，做好统筹工作；二要科学、合理、有序推进；三要坚持持久战，不搞运动式、一阵风；四要坚持“先立后破”；五要坚持碳减排毫不动摇。

当下，各地正将做好碳达峰、碳中和工作作为一项重要任务来抓。如何把握推进的节奏和力度，成为各界关注的话题。7月30日召开的中共中央政治局会议要求，要统筹有序做好碳达峰、碳中和工作，尽快出台2030年前碳达峰行动方案，坚持全国一盘棋，纠正运动式“减碳”，先立后破，坚决遏制“两高”项目盲目发展。

之所以强调要“纠正运动式‘减碳’，先立后破”，是因为对“双碳”的认识越来越清晰、全面和深刻。有关方面不仅注意到“双碳”目标实现的基础和可能，还清醒认识到实现“双碳”目标关系到现有产业结构调整，关系到发展空间的扩展、资源的匹配，对“双碳”的复杂性、艰巨性、挑战性有了更多认识。与此同时，这也在提醒地方在具体推进工作中要避免出现运动式“减碳”的问题，莫因此影响到能源供应、经济发展和居民生活，该纠偏的要及时纠偏。

在中央的最新要求下，下一步该如何推进“双碳”工作呢？

一要树立系统思维，坚持全国一盘棋，做好统筹工作。推进“双碳”不能“唯降碳论”，不能将碳减排与控制温室气体、节能降耗、污染物排放等割裂开来。这就需要统筹考虑，尽最大努力降低碳减排的成本。

二要科学、合理、有序推进。我国地区资源禀赋、经济发展阶段、碳排放现状、减排潜力差异明显。这就要加强对碳达峰、碳中和的顶层设计，紧扣目标分解任务，指导和督促地方及重点领域、行业、企业科学设置目标、制定行动方案，科学把握工作节奏和力度，不搞一刀切，有序推进。

三要坚持持久战，不搞运动式、一阵风。“双碳”问题是中长期问题，存在诸多不确定因素。而且，当前我国发展阶段决定了我国依然处在碳排放增长阶段，经过一段时间才有可能逐步下降。因此，实现“双碳”目标既是一场硬仗，也是一场持久战，它是一个分阶段、循序渐进的过程，而非一蹴而就、一哄而上的短期计划，各地各企业应将减碳列入年度以及中长期规划中去，持续地推进。

四要坚持“先立后破”。“先立后破”的具体内容是多方面、多层次的。第一，先立经济发展，后推低碳转型。“减碳”要在保证经济平稳运行的基础上推进，要防止因“减碳”带来发展“失速”，造成转型“脱轨”和失衡。第二，先立政策体系，后立实际推行。“双碳”目标的实现不能单纯依靠市场化方式去推动，需要从产业上、金融上以及宏观层面建立相关政策体系，形成一个与低碳绿色发展相协调的市场机制。第三，先立总体部署，后立分地实施。第四，先立足碳达峰，后着重碳中和。碳达峰是碳中和的前提和基础，目前工作重心应放在碳达峰上，将达峰的峰值、时间表、措施和路径等研究清楚，出台2030年前碳达峰行动方案。

五要坚持碳减排毫不动摇。“双碳”目标是一项重大战略决策，也是新发展理念下社会主义市场经济制度的自我革命和自我完善。今后必须坚持碳减排不动摇，努力实现“双碳”目标。其中，要注意避免和遏制三种倾向：第一，谈碳色变、逢碳必反。凡涉及“碳排放”的企业和项目，不分青红皂白，或束之高阁，或干脆“毙掉”。第二，存在“鸵鸟心态”。认为“双碳”目标实现时间还早，政策和对策还在酝酿之中，等待观望思想严重，对“减碳”无所作为。第三，鉴于碳排放与经济增长尚未完全脱钩，“两高”项目仍是经济增长的主要支撑。在经济下行压力下，如果一些地方认为碳达峰前还可继续扩大高碳产业产能，盲目上马“两高”项目，将导致碳排放增加速率快，碳峰值升高，给后期碳中和带来更大的压力和代价。（刘满平 作者单位：国家发展改革委价格监测中心）

　按照2021年本市碳排放权交易试点工作整体安排，我局分两批次开展2021年碳排放单位抽查工作。第二批将对72家重点碳排放单位和一般报告单位开展抽查工作。

我局通过公开招标购买服务的方式，确定了6家机构负责开展本年度抽查工作，具体工作须严格按照我局《关于做好2021年重点碳排放单位管理和碳排放权交易试点工作的通知》（京环发〔2021〕8号）有关要求开展。被抽查单位名单、抽查机构名单及完成工作时间详见附件。

此次抽查工作时间紧、任务重，请被抽查单位积极配合抽查机构开展工作,提前整理好所需的数据和文件。抽查工作的现场环节可根据新冠肺炎疫情防控工作要求采取灵活方式开展。

特此通告。

附件:2021年第二批被抽查单位及抽查机构名单

北京市生态环境局

2021年7月21日

（联系人:徐天金;联系电话:68450090）

附件

　　2021年第二批被抽查单位及抽查机构名单

第一组

抽查机构：中环联合（北京）认证中心有限公司

第二组

抽查机构：北京中创碳投科技有限公司

第三组

抽查机构：中国船级社质量认证公司

第四组

抽查机构：中国质量认证中心

备注：1.抽查工作应按照北京市生态环境局《关于做好2021年重点碳排放单位管理和碳排放权交易试点工作的通知》相关要求开展。2.本附件中所列被抽查单位中，序号未标注*的为重点碳排放单位，其抽查工作须于7月30日前全部完成；标注*的为一般报告单位，若抽查发现2020年度碳排放量超过5000吨，抽查机构还须完成2016-2019年的碳排放量的核查工作，全部工作须于9月10日前完成。

我局通过公开招标购买服务的方式，确定了6家机构负责开展本次抽查工作，具体工作须严格按照生态环境部《企业温室气体排放报告核查指南》（试行）和我局《关于做好2021年重点碳排放单位管理和碳排放权交易试点工作的通知》有关要求开展。被抽查单位名单、抽查机构名单及完成工作时间详见附件。

此次抽查工作时间紧、任务重，请被抽查单位积极配合抽查机构开展工作,按要求提前整理好所需的数据和文件。抽查工作的现场环节可根据新冠肺炎疫情防控工作要求采取灵活方式开展。

特此通告。

附件:1.2021年第一批被抽查单位及抽查机构名单

2.2021年第一批被抽查单位及抽查机构名单—纳入全国碳市场单位

北京市生态环境局

2021年6月2日