21世纪经济报道记者曹恩惠、费心懿 上海报道

随着“双碳”转型趋势渐明，作为产业集聚发展核心单元的园区，肩负着新的使命。近十年来，我国在低碳社区、低碳工业园、近零碳排放区建设方面开展了有益尝试和积极进展，“零碳园区”和“碳中和示范区”的建设热潮正在引发各地高度重视。

近日，《江苏射阳港经济开发区低（零）碳园区规划》（下称《规划》）正式发布。《规划》由中国能源研究会组织包括多位院士在内的专家进行编写，从江苏射阳港经济开发区低（零）碳园区建设面临的形势入手，分析了港开区典型碳排放场景及能源供给模式，深入研究了港开区低（零）碳园区规划基础条件，提出了港开区低（零）碳园区规划思路、原则和目标。

射阳位于中国大陆南北地理分界线的东部起点，地处江苏沿海中心位置，相传因精卫填海而成陆，由后羿射日而得名，是江苏海域面积最大的县份。

“目前，射阳正在围绕工业节能降碳、绿色能源供给、碳汇能力提升、能碳协同管理、应用场景布局等重点领域，抢机遇、塑优势，培产业、壮实力，确保高质量建成低（零）碳产业园区试点，尽快形成一批可复制、可推广的实践经验。”射阳港经济开发区党工委书记张者淼在接受21世纪经济报道记者采访时表示。

不难看出，在当前汹涌的零碳产业园建设热潮中，射阳也希望能撕开缺口，积累经验。

事实上，零碳产业园区建设“千园千面”，且临近区域同质化竞争现象较为严重，这成为包括射阳在内的地方政府在推动零碳产业园热潮时不得不避开的误区。

零碳园区背后的关键元素

近年来，我国出台了一系列政策文件，积极推动园区绿色低碳转型，绿色园区、生态工业园区、低碳园区、低碳工业园区、近零碳园区、零碳智慧园区等新概念、新模式不断出现。

而综合梳理相关园区概念可知，零碳园区是在“双碳”背景下，历经低碳、近零碳的动态演进以及规划、建设、运营一体化持续优化迭代，最终实现净零碳排放的一种园区发展模式，是通过能源升级、产业转型等各种碳减排和碳中和措施，实现园区二氧化碳净排放量为零。

21世纪经济报道记者了解到，截至目前，已有湖北、浙江、上海、天津、四川5省市和深圳、成都2城市发布零碳排放区建设实施方案。这其中，上述各省市均普遍将低碳能源供给作为低碳/零碳园区的重要建设内容。

实际上，打造零碳园区需要考虑的因素包括能源结构、能源利用效率、单位能耗强度、碳排放总量和碳排放强度等。显然，能源作为其中的重要元素恰恰成为零碳园区建设时的关键考量。

走进射阳港经济开发区，一台台百米高的“风车”迎风转动，一排排整整齐齐的光伏板闪耀光辉。2021年，射阳全县新能源发电量34.9亿千瓦时，全社会用电量32.2亿千瓦时，新能源发电量占全社会用电量的比例为108.2%。这意味着，射阳的新能源发电在满足当地社会用电量之余，还向全国贡献着绿色能源。

“自2017年决定培育新能源产业，我区立足优越的‘风电’资源禀赋、空间承载能级等要素，短短5年，实现了从无到有、由弱及强、以点成链的产业新格局，形成风场开发、装备智造、科创研发、检测认证、运维服务为一体的产业链条，风电产业生态圈初具雏形。”射阳港经济开发区新能源产业园副主任李克宁告诉21世纪经济报道记者。

据李克宁介绍，截至目前，射阳港经济开发区已经落户风电龙头企业、风电产业研究院、中车叶片检测中心、CQC新能源创新基地等研发平台31家，其中世界500强8家、国内500强7家。

不可否认的是，得天独厚的地理位置使得射阳港经济开发区获得丰富的绿色资源。

几组数据显示：一是射阳海岸线长105.9公里，滩涂面积727平方公里，海域面积5130平方公里，海上风电可开发面积900至1500平方公里，有效风能时数多，近海风功率密度大，100米高度年平均风速超过7.6米/秒，远海接近8米/秒，年等效满负荷小时数可达3000至3600小时，近海可开发海上风电装机容量310万千瓦，远海可开发装机容量超千万千瓦；二是射阳属江苏省内太阳能资源丰富地区，年太阳能辐射总量1400至1600千瓦时/平方米，年平均光照时数2280小时左右，年发电利用小时数1200小时左右，适宜光伏发电项目开发的空间资源比较充足。

这也为射阳当地能源供给转型提供了便利。

2021年，射阳港经济开发区区域内全社会用电量为59607.68万千瓦时，由新能源及其装备产业园、健康产业园、新材料产业园、智慧能源物联网小镇等用电部分构成。主要用电产业为新能源及其装备产业园和健康产业园，分别占整个园区电力消耗量的36.52%和36.52%。

而按照射阳港经济开发区的绿色能源供应发展规划，到2025年，该区初步形成以可再生能源为主的园区能源利用体系，可再生能源供给比例超过50%，非化石能源利用比例达到60%，推动建成绿电消费为主的园区绿色能源消费体系，园区绿电消费比例达到60%。

零碳园区建设需解决多重难题

“十四五”期间，射阳县所在的盐城市新增近海风电规划容量842万千瓦、深远海风电规划容量2400万千瓦，预计年可新增发电量约980亿度电。尽管理局盐城在去年建成了沿海二通道，提高海上风电送出能力约570万千瓦，但仍不能满足新能源绿电全部消纳，将存在“弃风”风险。

海上风电资源富裕，消纳情况受限，进而，立足于地方区位条件和产业聚集优势，射阳港经济开发区的零碳园区建设便具备了得天独厚的条件。

然而，新能源产业链有待进一步完善、临近区域同构竞争严重、低（零）碳园区建设的软硬件基础还比较薄弱，成为射阳港经济开发区不得不面临的薄弱短板。这也是绝大多数零碳园区建设过程中不得不直面的问题。

“对于像射阳港经济开发区这种比较小的区域，实现‘碳中和’目标还是非常有特点、有挑战性的。”中国能源研究会常务副理事长、国家气候变化专家咨询委员会委员周大地告诉21世纪经济报道记者，“比如海上风电上岸后如何通过就地消纳来实现园区的绿色供能，以及加强当地现有1.4万亩金海林场，以及沿海生态防护林、生态湿地等生态碳汇资源开发利用。这些课题的研究和落地实践都将为全国其他地区零碳建设提供有益的尝试。”

值得肯定的是，当前正是大力发展高新技术密集型产业，同时通过产业升级转型帮助高能耗产业减碳减排的最佳时机。零碳装备、零碳产品更是未来参与全球竞争，引领产业发展的“源动力”。

与此同时，地方也存在参与绿电交易、清洁生产的需求，亟待各项设施完善以满足需求。

以欧盟碳关税机制为例，该机制的建立及实施将对江苏省内的企业尤其是外向型企业带来巨大的挑战。苹果、宜家、耐克、星巴克、沃尔沃、圣戈班等全球的龙头企业，已要求供应商使用绿色电力和清洁生产方式，以全面降低其企业的产品碳足迹。

国内供应链企业提高绿电使用比例、降低碳排放的压力巨大。如国内的立讯精密作为苹果代工的主要供应商，正急切地向类似远景等在绿色能源领先的企业寻求低成本的绿电解决方案，入驻零碳产业园成为立讯等企业首要考虑的解决方案。

2022年4月，鄂尔多斯政府和远景科技集团联合规划建设的全球首个零碳产业园区正式建成投产。该园区综合应用分布式光伏、分散式风电、电制氢、电储能、智能物联网等多种先进技术，构建园区低碳综合能源系统，同时通过参与绿电交易，实现了100%绿色电力供给。

除了零碳能源自供模式，另一种零碳园区的主流模式是“绿电交易+多元碳汇”模式。

始建于2010年的金风科技亦庄智慧园区，主要通过碳交易方式实现园区“零碳”，同时通过分布式风光储综合能源系统满足园区用能需求。园区通过各种技术手段实施节能增效后，还需要通过购买绿电、CCER抵消碳排放，以实现园区运营层面的碳中和。

不过，“千园千面”的产业园区，如何建设、运营、认证实质长期缺乏标准，困扰行业发展。目前全国已有多个省市明确提出打造零碳产业园，湖北省、浙江省、上海市、天津市等地都已经下发近零碳排放园区试点建设的政策文件，但尚未出台较为明确的相关定义、实施路径和评判标准。

中国能源研究会认为，为推进当地因地制宜地开展零碳园区的落地，需要有多方面的保障措施，全面提升碳管理能力、构建零碳园区标准体系，并大力推动零碳技术创新。同时，中国能源研究会建议，积极开展碳中和社会宣传活动，推动重点企业开展碳排放信息披露，鼓励园区企业个人积极参与绿电、绿证交易以及碳交易，成立园区零碳产业发展基金，争取本地资源开发企业的绿证就近就地交易。

更多内容请下载21财经APP

双碳目标的提出将再次考验“中国速度”。我国于2020年9月明确提出“碳达峰”与“碳中和”目标。

园区是产业集聚发展的核心单元，也是我国推进新型城镇化、实施制造强国战略最重要、最广泛的空间载体。是作为先进要素高度集聚、创新活动蓬勃发展的产业活动主要的载体。

从国家层面看，2021年10月，国务院发布《2030年前碳达峰行动方案的通知》，在具备碳排放评价工作基础的国家级和省级产业园区中优先选择涉及碳排放重点行业或正在开展规划环评工作的产业园区，打造100个城市园区试点。

一场全国性的“双碳”大考摆在面前，如何建设零碳园区成了重中之重。今天，就来跟您聊聊“零碳园区”的方方面面。

零碳智慧园区概念内涵

近年来，我国出台了一系列政策文件，积极推动园区绿色低碳转型，绿色园区、生态工业园区、低碳园区、低碳工业园区、近零碳园区、零碳智慧园区等新概念、新模式不断出现。随着“双碳”战略的提出，相关概念认识持续深化，建设重点更加聚焦，标准愈发清晰。

零碳智慧园区是指在园区规划、建设、管理、运营全方位系统性融入碳中和理念，依托零碳操作系统，以精准化核算规划碳中和目标设定和实践路径，以泛在化感知全面监测碳元素生成和消减过程，以数字化手段整合节能、减排、固碳、碳汇等碳中和措施，以智慧化管理实现产业低碳化发展、能源绿色化转型、设施集聚化共享、资源循环化利用，实现园区内部碳排放与吸收自我平衡，生产生态生活深度融合的新型产业园区。

零碳智慧园区的建设路径

关于规划

1、诊断规划：

对于现有园区的零碳化改造，需要针对现有产业结构，构建碳核算模型，进行全量碳数据汇总，确定零碳目标和线路图。

首先，对全园区碳排放基础数据进行全面摸底，做好碳排放数据统计和核查等基础工作，深入了解自身的碳排放情况。

其次，在园区碳排放统计和核查的基础上，推进“碳达峰”测算，科学估算碳达峰目标值和达峰期限。梳理出潜在的减排途径，并对不同减排途径的减排潜力、减排成本和减排效益等进行详细评估和测算。

最后，根据碳达峰目标值和测算结果，结合自身具备的能源转型、应用转型、数字化转型三大核心能力，科学选择碳中和路径，明确减排目标、重点任务、重点措施等事项，并制定分年度、分领域的详细减排时间表，形成精细化的碳排放控制计划和实施方案，以确保减排目标切实可行。

2、顶设先行：

对于新建园区，在园区定位、产业选择、空间布局等层面依据碳中和理念与数字融汇赋能的城市高质量发展空间的愿景目标统筹规划，基于创新成长、绿色高效、以人为本的建设理念，进行一体化的零碳智慧园区建设规划。

首先，根据诊断结果，坚持绿色、低碳、循环发展的原则，研究制定园区碳排放碳达峰行动方案，按照“规划、建设、运营”的基本思路，参照零碳智慧园区蓝图有计划有安排地推进零碳智慧园区建设，完善园区零碳发展顶层设计。

其次，全面考虑零碳能源体系、零碳建筑体系和零碳交通体系的布局，因地制宜规划园区可再生能源（风电、光伏、地热等）区域，充分利用已有规划设计蓝图布局新能源发电以及能源存储转化系统，合理规划充电桩和新能源车位。

最后，充分发挥园区管委会的公共服务职能，强化零碳发展的资金支持力度，多渠道统筹资源，探索引入社会资本，建立稳定的资金投入机制，为园区建设提供资金保障。

关于建设

产业优化：

优化产业结构，加快推广普及碳应用，促进产业链优化，并结合实际情况设定产业优化方案，淘汰一批，改造一批，引进一批。

一方面，在原有园区产业基础上，鼓励产业与城市融合发展，淘汰落后产能，促进第三产业发展，推动建立低能耗、低污染、低排放的新型产业集聚区。

另一方面，推动园区企业利用低碳设备、低碳技术及低碳材料进行技术改造、装备升级，提高能源利用率，进一步实现园区高耗能行业转型升级。此外，在招商过程中，避免引入高耗能、高污染、高碳排放项目和企业进入园区，同时也加大对新能源、高新技术产业、节能环保等新兴产业的引进力度，从源头上筑起绿色低碳发展屏障。

机制引导：

通过建立相关组织机制，创新碳排放激励机制等，完善园区低碳管理机制，并积极探索建立园区零碳建设的长效机制与政策措施，为实现节能减排、低碳发展提供制度保障。

一方面，建立健全专项工作推进机制，制定相关督查考核办法，常态化开展阶段绩效评估，将低碳责任与成效明确到个人，对完成目标任务的责任主体予以奖励，对未完成目标任务的责任主体追究责任。

另一方面，鼓励园区企业积极参与碳市场交易，积极融入全国碳市场建设与运行。制定财税激励政策，综合考虑能源、环境和碳税的协同配置，引导形成园区低碳发展长效机制。

零碳改造：

根据园区碳排放碳达峰行动方案，完善空间布局，加强低碳基础设施建设，对园区用水、用电、用气等基础设施建设实施低碳化、智能化改造。

一方面，推广新能源和可再生能源使用，鼓励在建筑、生活设施中使用可再生能源利用设施，包括如分布式光伏发电系统、风光互补路灯、智能充电桩等。

另一方面，对园区采暖、空调、热水供应、照明、电器等基础设施进行节能改造，提高能源利用效率。此外，加强园区数字化改造，建设碳监测体系，建立能源消耗和碳排放统计监测平台，加强对园区工业、建筑、交通用电等基础数据统计，建立并完善企业碳排放数据管理和分析系统，支撑园区管理者科学规划、精准部署。

关于运营

数字赋能：

通过智慧园区体系，对园区内水电、光伏、储能等各类能源数据进行全面管理及趋势分析，整合碳管理模块，建设零碳操作系统。

基于零碳操作系统，利用大数据、云计算、边缘计算和物联网等技术对采集数据进行聚类、清洗和分析，建立企业范围内的资源-能源平衡模型，并设定评价指标体系，结合统计分析、动态优化、预测预警、反馈控制等功能，实现企业能源信息化集中控制、设备节能精细化管理和能源系统化管理，降低设备运行成本，提升能源利用效率。

要素配置：

强化要素支撑，对接配置相关土地、机制、金融、技术、人力、数据等资源要素，建设包括园区企业、园区管理机构、政府主管部门分层次、多角度的监管体系，实现多元化、信息化监测模式。

建设能源与碳排放信息管理平台，积极推动与园区绿色金融综合服务平台、招商引资服务平台等互联互通，建立低碳企业库、低碳项目库、低碳人才库和政策工具库等专题数据库，加强企业碳排放统计监测及服务能力，实现对园区碳排放及用能的综合分析和实时监控，提升碳排放管理信息化水平。

零碳智慧园区沙龙

零碳园区是企业迫在眉睫的建设目标，但零碳工业园区的基础是要有零碳或者低碳的能源供应系统；在运营过程中，关键是要有储能系统支撑，以及智能数字化技术的管理体系。目前，与零碳工业园区相关的技术已没有障碍，但商业模式仍未成熟，政策标准还存在较多空白。业界呼吁尽快出台相关政策标准，推进零碳工业园区落地。

概念看起来简单，但在现实中，由于工业园区的碳排放核算、碳足迹追踪等相应的标准规范尚未全国统一，多家零碳园区都只是得到第三方机构的认可。

零碳智慧园区呈现五大关键发展趋势

目前，智慧园区已在全国范围广泛铺开建设，成功标杆和成熟方案层出不穷，基于现有的园区数字化基础，贯彻碳中和理念、整合零碳应用已成为零碳智慧园区建设的主流方向。

在“双碳”背景下，零碳园区将呈现五大关键发展趋势：

1、环境演进：纲举目张，从政策单点布局到机制环境日益完备

2、生态演进：协力同心，从强约束推动到聚力共建共治共享

3、应用演进：利器善事，从简单工具包到场景深度实践方案

4、格局演进：百花齐放，从星火次第绽放到全面铺开排浪涌现

5、智慧演进：价值释放，从数据简单汇聚到深度赋能智慧应用

随着节能减排被纳入到对园区的要求，未来对“零碳园区”的打造势必会对园区的建设和运营提出新的要求。就眼前而言，国内外缺乏明确的零碳园区定义和实施指南，往往仅关注二氧化碳排放，尚未建立碳计量、碳管理、零碳闭环的“全局观”。

发展低碳经济是大势所趋，而零碳园区的打造显得至关重要。这是一个长期过程，工业园区可以从不同维度进行“自我诊断”和“自我优化”，从而无限靠近“零碳”的极致的目标。

（关注“全球零碳伙伴”公众号，获取更多碳中和文章）

零碳绿色校园碳中和能耗管理平台建设解决方案.pdf
碳排放监测与低碳治理平台建设方案.pdf
中国零碳乡村白皮书解析.pdf
零碳智慧园区数字化建设方案.pdf
整县推进综合解决方案《中国零碳乡村白皮书》
中国零碳园区发展路径【2022】.pdf

园区是产业集聚发展的核心单元，也是我国推进新型城镇化、实施制造强国战略最重要、最广泛的空间载体，园区将在“双碳”战略实践中发挥至关重要的作用。